姜雷 张琴
济南市章丘区住房和城乡建设局 山东省济南市 250200
摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，招投标作为最具竞
争力的一种采购方式，正不断地深入到社会生活的各个方面。本文首先对招标
投标的基本概念进行了简要的阐述，针对建设工程项目招标投标过程中存在的
问题，提出了相应完善招标投标的对策和建议。
关键词：工程项目；招标投标；问题；对策 一、国内招标投标的现状
我国的招投标发展较晚，上世纪 80 年代中期到 90 年代中期，我国处于从
计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引
进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90 年代中期开始， 随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多 样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自 1999
年 8 月《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，随着建筑市场的不断健
全和完善，建设工程招投标体制与运作已日益走上规范化道路，为建设单位不
同程度地减少了建设性支出，为建筑市场各方主体的公平竞争提供了有力平台，
提高了国有投资建设工程从立项到竣工验收全过程公开透明化管理力度。但在 施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。
二、我国工程项目招标投标过程中存在的问题
1.陪标现象:由于现今基本建设管理体制还没有完全从计划为中心转移到
以项目“为中心。一些单位滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标， 其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，
而获取中标资格，使招标投标成为徒具形式的空壳无法做到公开、公平、公正。
2.承包单立转包问题:转包现象的存在是现今豆腐渣工程存在的一个根源。 有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代 管，而对工程质量、安全不严格管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些
资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3.评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学
的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评 分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。
4.招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招标投标活动的监管方
式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的 查处，招标投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务 起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一 些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主 有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个
很好的可操作、量化的评价标准。
5.对招标投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 三、针对工程招标投标存在问题所采取的改进措施与对策 工程招标投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法
进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够 充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为在工程招标投标的具体实施过程中， 有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体
现竞争的公开、公平、公正，应做好一下几方面的工作。
1.改革评标体制 在招标工作中的重点任务是评标工作的展开，在招标之前政府部门会任意
建立专业水平较高且对招标业务较为熟悉的专家库，专家在工程行业中具备丰
富的专业理论知识，识图用图水平就较高，随着市场行情的发展，工程招标竞 争越来越激烈，企业针对招标报价的决策需要作出适应性的变化，这就要求企 业相关的工作人员在进行工程招标之前做好相应的准备，对招标过程中可能发
生的情况做好全方位的准备。工程招标的基础是在工程造价的基础上产生的， 企业的成本控制是否合理在工程招标竞争中能否生存有直接的关系。因此合理
控制企业成木，采用动态分析法对企业的成本进行控制。充分了解企业的经济 状况以及经营方式。经营状态是投资决策保持灵活性的重要方法，也和企业自 身利益发展息息相关。
2.加强思想道德建设，强化相关人员的法律意识 根据地区的规章制度，对招标投标管理进行不断的完善，并对该地区相关
施工企业的管理人员进行宣传教育和法律教育，提高工作人员的法律意识，加
强对建筑施工单位不规范行为进行监督和管理，通过互联网、媒体等媒介进行 法律宣传，通过加强个人行为的管理以及思想道德建设，对招标投标市场的秩
序进行规范管理，形成良好的市场环境，保障在招标投标过程中真正落实公开、
公平、公正的原则，对招标投标中的不规范行为进行严厉打击和严格惩罚，保
证招标投标的顺利进行，从而促进招标投标市场的健康发展。
3.建立投标人诚信档案,实行投标人承诺制度 在招标投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺制
度，对招标投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围 标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的,可无条件废标,计入不良
记录,除依据有关法律、法规严肃处理外,要严格限制其投标活动，每记录一次 不良行为,取消投标人半年至两年内参加依法招标项目的投标资格并予以通报,
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
4.加强招标代理机构、评标专家的监督管理。
要加强对招标代理机构的日常管理，维护招标代理市场秩序。招标投标监 管部门要重点做好代理机构承接业务后的行为管理，对通过采用虚假招标、串 通投标等违法方式操纵招标结果等行为，经查证核实的，除依法对招标代理机
构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构。 建立代理机构人员继续教育制度，通过培训教育，提高业务水平、综合素质和
服务质量。要加强评标专家的管理。继续加快评标专家库建设，继续扩充造价、 市政、建筑材料、电气设备等专业的评标专家，完善评标专家的专业配置；推
行专家的评价、考核和清出制度，严肃查处有违法违规行为的评标专家。
5.实行招投标全过程公开、全过程监督 发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公
开进行，接受全社会的舆论监督。实行招标投标全过程监督，将每个环节的监 督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串 标、围标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案
可査，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员
必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评 标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现 象，坚决予以査处
四、加快推进电子招投标的实施
招标投标行业腐败丛生，透明化更加重要。对于招标投标行业中的腐败问
题，媒体曝光的太多，相信很多行业内人士也知道不少，让招标投标行业更加
透明成为很多业内人士的一致呼声。很明显，电子招标投标的一个重要的作用 就是增加了招标投标活动过程中的公开透明度，让招标投标更规范更透明。目 前的电子招投标系统整合了国家相关法律法规以及行业规范等内容，每个节点
和时间控制，都从技术上严格限定了操作流程的规范化、程序化，业务操作人
员无法改变既定的程序。而且招标项目的所有信息，包括采购、招标预公告、 中标公告等信息，均在电子招投标系统上公开发布，可以说真正保证了招投标 活动的“公开、公平、公正”原则。
1.消除时空屏障优化招标投标市场 互联网的开放性以及实时性，打破了地域差别和时空限制，实现了信息的
有效传播，增强了信息的透明度。不同地域的投标方可通过网络获取招标信息， 实现线上投标。招标方则可以通过投标人之间的充分竞争获得最佳经济效谥， 实现资源合理配置，优化了招标投标市场。
2.招标投标高效快捷降低双方成本，招标投标过程中，招标方需要向主管 机关报送相关文件，通过电子招标平台，招标方只需要将文件上传至平台，主
管部门就可以在网上进行及时的审批，而投标方只需进行网络投递投标文件， 即可实现投标。高效快捷的无纸化招标投标流程节约双方的经济成本和时间成 本，有效推进项目进程。
3.杜绝暗箱操作营造阳光的招投标环境
电子招标平台的透明性和公开性可以有效地避免投标过程中的暗箱操作、 腐败等行为。采用电子招标的项目，其公告、公示、変更、评标结果甚至评标 过程等都要在网上进行，同时各类操作留有痕迹和日志，招标投标中的行为要 受到主管机关、投标商、招人的共同监督，使暗箱操作、腐败等行为无所遁形。
4.电子辅助评标智能省力 电子招标投标平台将投标文件上传至网上评标系统，系统自动对比、按要
求筛选投标文件相关部分，省去了评审人员的大量时间和精力，在一定程度上 实现了智能评标。
5.累积基础数据建立招标资源信息库
电子招标投标平台在业务流程中直接采集相关信息和数据，数据关联紧密，
联动效应强。招标投标过程的严谨性，确保了数据信息的准确可靠，通过一定 时间的积累形成招标投标资源信息库，有利于招标机构分析总结招标采购工作，
为今后的招标投标工作提供依据。
五、总结
电子招标投标事业，任重而道远。在新旧经济形态衔接的时候，我们唯有
经常审视自己的工作方向和方法，随时做好调整和校正的准备，才能保证我们
的事业沿着正确的方向快速发展。电子招标投标在提高采购效率、节约资源成
本方面尤其有优势，如何运用互联网平台操作好招标投标活动，使之确实达到
预期效果而又不被“潜规则”利用，是极为重要的。一个有生命力的新生事物
应该普及和发展，在这个过程中遇到困难也在所难免，防范和从源头堵上漏洞
是大家对电子招投标的期望。
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