龚敏
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：近年来，随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。
关键词：城市土地管理；土地利用规划；作用；措施
引言
20世纪80年代，我国开始第一轮土地利用总体规划，目前，第三轮土地利用整体规划正在快速开展。现阶段，我国已基本形成了涵盖国家、省、市、县、乡的规划编制体系，并通过对规划的开展与落实，使耕地得到更加严格的保护，且对经济社会稳定良好的发展形成了极大的推动作用。然而，随着土地规划实践及理论研究的进一步深入，规划体系的不足日益凸显，对土地管理造成相应的约束和限制。鉴于此，应对土地利用规划编制体系予以更多的关注和重视，并对其深入研究，采取优化完善措施，为村级土地利用规划奠定基础。
1城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有
的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。城市土地规划应从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益相协调，使城市土地在现有的基础上实现结构优化。土地利用率的提高，能够改善环境，避免资源与土地的浪费，保护耕地，集约化利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地用途管制的依据，具有促进现代化发展的优势。
2城市土地管理中土地利用规划措施
2.1规划定位
根据《城市规划编制方法》可知，城市规划具体包含总体和详细规划。针对具体需求，大中型城市主要参考总体规划，并以此为基础编制科学可行的分区规划。详细规划可划分为控制性及修建性详细规划。由此可见，城市规划编制体系体现了具体明确的分工，具有具体性、完整性与完善性等特点。与城市规划编制相比，村级规划编制有所不同。针对土地利用规划编制体系所涉及的规划，村级土地利用规划编制均以总体规划为主，详细规划并未有所涉及；针对土地利用规划，村级土地利用规划编制仅局限于项目建设规划，并没有考虑修建性规划，也就是说，对控制性、修建性详细规划并没有作出具体明确区分。总之，相较于城市规划体系，村级土地利用规划体系有待优化与完善。根据村级土地利用规划所表现出的特点，定位方面应当以土地利用详细规划为主，对土地利用规划体系采取进一步的优化完善，促使土地规划管理整体水平得以切实有效的提高。与此同时，鉴于土地利用总体规划体系的缺陷，应进行科学系统的调整，例如市、乡、镇级规划可以取消，国家、省、县级土地利用规划则需要有效保留，从而使土地利用规划可以更具科学性、可操作性和可实施性。
2.2构建完善的信息数据共享设施
相关土地管理部门需要结合互联网技术和目前的相关资源，构建一体化的网络体系，完善土地资源信息数据共享体系，促进土地规划信息化发展。所谓信息数据共享设施是运用各个中心展开相应的链接，实现土地资源调查、管理、查询和发布等各个环节信息的快速、安全传输。在实际传输过程中应当采用内外网分离传输，内网交换内部信息，外网交换发布信息。中心站点应当符合互联网方式和传输速率等方面的要求，配置合格的网络硬件设施，保证自身的局域网具备一定的容量和速度，进而更好地将互联网和内网分离开。除此之外，还需要运用地址管理、虚拟技术和域名解析等方式将中心站点进行物理连接，可以将其分为政府管理、调查评价及信息发布等类型，通过这样的分类方式，逻辑网之间互不干扰，各自有其责任和义务。
中心站点需要配备先进的安全技术保障信息的保密性，还需要安装防火墙构建土地资源信息网络的安全屏障，确保网络运行的安全。
2.3兼顾发展利益
土地利用规划的根本目的是经济发展，只有经济发展了城市化进程才能持续进行。经济发展是第一要义，所以在发展过程中要将土地规划作为重点预留项目，成立由相关部门统一领导小组。全面分析土地利用情况，从开发与利用两个方面，为土地利用提供依据，同时需要兼顾生态发展，避免造成环境问题。针对城市用地复垦现象作出相应的规划分析，寻求使城市用地与耕地协调利用，兼顾社会发展效益与生态环境保护效益。加快变革与全面创新，通过改善土地管理机制，解决耕地粗放经营问题。既要合理利用土地，又要提高土地的利用价值，最大限度地节约用地，调控城市建设用地与农业耕地保护之间的矛盾。
2.4合理调整和优化土地结构
合理的调整能够更好地优化土地结构，改善土地结构不平衡状况，发挥土地资源的最大利用效果，提升土地资源的利用率，做好合理调整和土地规划需要从以下几个方面展开：①强化对乱占耕地现象的治理，确保耕地的应用。对于水土流失严重的区域，特别是河流沿岸区域，应当强化森林植被的管理。土地规划部门应当积极地与农林部门联系，通过合作的方式，提升森林的覆盖面积，保证特殊区域的土地资源得到合理的使用。②优化建筑用地，增强项目工程的审批力度，保证建筑用地的合理性，避免农耕地被过度占用。除此之外，在项目建设过程中应当提升施工地的利用率，保证建筑水平符合相关要求，保证利益最大化。③做好土地资源信息管理模式的创新，在管理过程中积极运用相关的信息技术。例如，相关土地管理人员可以运用信息技术开展土地资源管理，结合建模等技术方法分析土地资源状况和未来的发展情况，更好地计算土地的利用率，提升自身的管理水平，避免土地资源的浪费。
2.5集约节约用地
在构建新型城镇化的过程中，保护耕地是必须遵守的原则之一。人多地少是我国的基本国情之一，构建资源节约型社会是我国的发展目标，因此，必须重视生态文明建设，不断推进生态友好型社会的构建，将集体节约用地作为土地规划管理的重点内容开展。在进行土地规划制度的创新时，应从土地的节约利用出发。我国在实现城镇化的同时，也必须做好土地的集约利用。目前，我国农村人口大幅度地降低，但农村建设用地的数量仍然在持续增长。因此，土地规划不仅应做好城镇化过程中城乡两头用地蔓延趋势的控制，控制新增建设用地的数量，还应提升目前城镇中已有建设用地的活力。强化政府土地展开集约管理，并做好市场的激励作用。当地部门可对城镇内的居民进行集体搬迁或土地整治，以更好地提升农村建设用地的使用效率，运用市场将农村建设用地的结余指标向城镇转移，保证城镇化科学建设的同时，给予农村居民相应的支持。
结语
经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
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