王绪习
临沭县自然资源和规划局 山东省临沂市 276700
摘要：在十九大报告中，习近平总书记强调：基于城市群作为主体，从而构建大中小城市以及小城镇协调发展的城市新格局，需要进一步加快农业转移人口市民化。翻开历史，我们不难看出，经济发展永远都是追求的主题，土地资源是生存与发展的物质基础条件。
关键词：城镇化；土地；经济
引言
中国的城市化正处于快速发展阶段，土地问题是城市化进程中最为常见的问题。迫切需要在城市化的范畴内解决土地问题，例如城市的财产土地、土地流通、对城市发展的限制、提高土地使用效率、尽量减少农业用地的损失以及对国家、集体和个人的土地权利。改善土地管理制度，使土地成为可持续发展的一个重要组成部分。土地所有权，包括农村地区的集体所有权制度，可以保护农民的实际利益。在城市化的背景下改善土地规划以促进城市和农村发展，可将城市和农村发展结合起来，避免盲目的城市化，因为它有效地促进了农村投资和消费需求。
1城镇化进程中存在的土地经济问题
1.1土地规划不科学，土地利用效率低
经济的快速发展推动了城镇化建设的步伐，部分农村人口向城市涌进，出现了一定的问题。大量的土地在得不到有效利用的情况下，土地规划越来越混乱，城镇与农村的界限模糊，开发建设的效益低下，粗放型发展十分严重，由于各方利益的冲突，缺乏整齐统一的规划，往往出现重复建设的现象，资源的配置非常不合理。城镇的发展增加了占地的数量，农民的生产用地被大量征用，农民的生活和正常收入出现了一系列的问题。另外，我国的人口众多，农业技术水平比较落后，虽然现代农业生产取得了很大的进步，但仍不能满足农村巨大的需求，停留在比较低的水平上，分散的农业产业布局，使农业生产用地在发展的过程中，不能有效的利用各种资源，造成粗放型的发展。在某种程度上，城镇化的进程快于工业化，在自然地理环境和历史条件的影响下，城市的用地结构与实际需求不相协调，工业用地的比例明显增加，长时间的累积使第二、三产业的用地比例失衡。
1.2土地利用污染严重，农民失地问题影响社会稳定
在城市化发展的过程中，由于过于注重强调城市化和工业化的发展，以至于大量的城市企业、工厂和城市住宅的开始增加，导致水土流失、大气污染、水质恶化等环境问题的产生。2011年中国水环境严重不足的城市有660多个。根据2012年环境监测资料，87%的城市河流受到污染，其中16%为严重污染被污染了延伸。有许多严重的生态问题，如土壤污染。因过度使用地下水、城市和居民生活垃圾、河流、湖泊和空气污染等严重生态问题而造成的土地补贴，由于经济制约，无法保证及时有效地改善环境问题。此外，违反征地行为关系到农民的权益，农民失地的情况不断增多，会对我国社会稳定产生不良影响，不符合建设社会主义新农村的理念。
1.3缺乏健全的流转制度，土地政策有待完善
通过调查得知，我国农村土地流转严重，缺乏较大的集中用地规模，土地经营不成规模。在城镇化发展中，转移农村人口和劳动力需要一个过程。以某地区为例，其耕地流转率占11%，林地流转率占5%，水面流转率占10%，荒地流转率占7%，而这些流转土地得到综合利用的仅占12%，从而能够看出流转土地利用率不高。各级政府需要建立健全流转制度，不仅要将农村土地承包关系稳定住，而且要使农民的土地承包经营权得到维护。另外，因为集体土地缺乏明确的土地产权划分，土地政策缺少有效的法律规定，从而造成土地具有较高的交易成本，土地市场发育迟缓，在一定程度上对城镇化进程造成阻碍。随着土地资产逐步显化，部分政府通过土地筹集资金的方式解决资金匮乏的困局，从而推动地区经济发展。
但一些政府在筹集资金过程中滥用滥征土地，搞形式主义和形象工程，上马大量工程项目，直接参与土地开发，使大量土地低成本进入市场中，虽然使地区经济投入大幅增长，但很容易产生经济泡沫，不利于农村土地经济的健康发展。所以，各级政府要采取有效措施，建立合理的城乡土地市场，对土体的使用、收益、交易等权利进行严格规范，完善土地利用政策。
2城镇化中的土地经济
2.1利用土地流转制度，完善城镇土地市场
在持续发展城镇化的基础上，土地流转的作用意义巨大。所以，政府还需要重点关注土地流转，基于实时的监控与管理，在配合上操作与市场之中的具体情况，就可以满足有效的调整其规章制度。在推进城镇化的建设进程之中，还应该确保农田总体的平衡，再结合时代发展的基本需求，这样就能够满足其用途的拓展，最终提高土地质量，确保在合理的方式之下，能够有效的流转农村居住用地。直接深入群众让其了解土地流转的必要性，通过这样的方式来提高农民的实际重视度，这样也可以实现剩余劳动力的转移，从而加速城镇化建设。对于土地承包经营权、进城务工等都应该针对性的做好分析，这样才可以让土地流转的有效性得到大幅度的增强。针对城镇化的用地规模，也需要做好严格的控制，再与法律、市场以及行政等手段相互的结合，能够正确有效的处理城市基础设施用地、国家机关用地以及公益事业用地的关系处理，实现土地配置方式的有效改善，最终满足从原本粗放的模式转变为集约化模式。通过市场情况的深入研究和分析，完善土地分配制度的基础上，就可以选择利用招标、拍卖等模式，让土地交易市场持续的规范。对于个别用地权限，也需要让地方政府严格的加以控制，能够公开其基准地价和标定地价，通过规范化的操作流程，这样才能最大限度的保障失地农民的基本利益。
2.2合理规划土地资源，充分发挥土地价值
在城镇化进程中，各级政府要合理规划土地资源，将土地资源占有与使用的关系协调好，在扩建城镇时确保其科学发展，做好实地调查后才能够继续扩建，将相应地区的土地建设规划和城镇化建设规划相协调一致，使土地资源的价值得到充分发挥，通过土地资源管理质量的提升来促进地区经济的发展。另外，一些工业建筑规模会随着现代城镇建设而不断扩大，在建设工业建筑时，不仅要对其拉动城镇经济的作用充分认识，而且要科学布局工业建筑，实现城镇的均衡发展。在推动城镇现代化发展中，还要重视土地环境或水环境问题，在保护生态环境的基础上进行土地规划。
2.3加强土地基础制度建设，实现可持续发展
由于缺乏规范的土地政策，加上人员开发的不合理性，造成土地市场的混乱，在很大程度上破坏了土地的发展环境，对土地经济的增加产生了不良的影响。针对这种情况，需要对实际问题进行分析，制定相应的土地政策，对土地的相关规范进行加强，使土地经济体制在执行的过程中不断加强。除此以外，需要仔细了解法律法规，加强土地经济发展的严密性与规范性，严格执行土地制度，使每一寸土地都能得到切实有效的利用，在解决当前问题的同时，站在长远角度，使建立的土地制度与实际情况不断融合，在符合当前情况的同时，也能对未来的建设提供一定的指导，实现土地经济的可持续性发展。
结语
总而言之，城镇化作为经济发展的必然趋势，在带来便利的同时，难免会出现各种问题。土地利用率偏低、土地流转制度不健全等问题，都会对城镇化进程中的土地经济健康发展带来影响，所以，还需要结合实际情况，实现土地利用效率的提高，积极推动土地流转制度，这样才能够确保土地经济的可持续发展。
参考文献
[1]王小陆.城镇化中的土地管理问题分析及措施[J].住宅与房地产，2016(18).
[2]倪羌莉.沿海前沿区域城镇化中的土地利用问题及对策分析———以江苏省南通市为例[J].经济研究导刊，2016(28).