白宗灵
新疆新铁房地产集团有限公司，新疆乌鲁木齐市，830011
摘要：就现阶段招标代理行业发展实际情况来看，招标代理机构良莠不齐，在招标过程中泄露招标信息、肢解标段、对投标单位围标串标行为等等视而不见。为了使招标代理工作逐渐走向规范化、制度化，把权力关进笼子，把违法、违规现象挡在制度之外，基于以上，本人将在这里对招标代理工作进行重点分析和探讨，以提高工程建设招标代理工作的质量。
关键词：工程建设 招标代理 工作质量
招标代理机构应严格落实招标投标相关法律、法规，高度注重招标代理工作标准化、规范化建设，秉承依法合规、诚信优质的服务理念，使整个招标全程做到信息公开、投标公平、评审公正，最终实现招标工作规范化、透明化，高质量地完成招标代理工作目标。
一、招标代理工作的特点
招标代理业务涉及项目投资咨询，运营物资、建设物资采购，以及工程建设中设计、施工、监理招标和工程总承包等诸多招标范围，存在涉及面宽、覆盖范围广，同时又存在工作中必须遵循特定的工作流程、阶段性时限等特点，因此整个招标工作过程必须走向制度化、规范化。一方面能使整个招标代理工作依法合规、透明；另一方面整个招标工作各个阶段严格按流程进行，线性化明显特征能够很好地解决招标活动的繁琐性和不确定因素，同时还能够为招标人选择最佳的中标人。具体如下：
1.阶段性工作时限性要求严格。
招标程序中各阶段时限相对固定并且时间较短，因此在规定的时限内工作强度大。比如：前期准备工作，应充分了解招标人对项目的投资目标、功能性要求、建设周期、试运营期间投产、阶段性投产以及投资回收期等目标，该阶段为期1～2天；起草招标文件、招标公告为期1天；招标人审核、讨论、修改招标文件及招标公告为期3天；资格审查和开标评标是重点部分，需要在一周之内完成，因此这部分工作强度较大[1]，是整个招标阶段的核心。因此每个阶段都必须严格落实各个时间节点要求，统筹规划招标全过程，科学合理地落实各项工作。
2.工作责任大，质量要求高。
招标代理机构受招标人委托开展招标活动，替招标人选择最为适合的、最佳的投标合作伙伴，以便优质、高效地推进建设项目。这就意味着招标代理机构必须严格地依据相关法律法规和招标人的需求，开展招标代理工作。项目报批、项目资审、招标文件编制、投标人资格审查、开标、评标等等，其工作量较大，对招标代理工作人员业务能力熟练程度、沟通能力等综合素质有较高的要求。只有遵循规范化、制度化才能有效地避免因工作失误造成招标流标或者中标方真实水平偏低，不能达到招标人的使用需求、投资预期等现象。所以，招标代理工作责任较大，工作质量要求较高，避免出现招标失误或者招标问题的产生。
3.工作比较机械化，工作内容繁琐。招标为相关法律法规不断完善的背景下，审批工作逐渐向规范化、程序化及制度化发展。因此招标代理工作必须按照相关法律规范的要求，在规定的时间节点内完成招标的每个环节和程序，这是一项非常机械化、繁琐化的工作。
二、招标代理工作的原则
基于建设工程招标代理工作特点来看，招标流程明确，需要工作人员严格按照流程有序地展开各个环节的工作，促使招标活动能够良好展开，要遵循以下原则：
1.合法经营原则。招标代理机构是指依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的社会中介组织，主要是为市场主体提供招标服务，即得到招标人的合法授权，在其授权范围内依法合规地开展招标活动。为此，需要招标代理机构严格遵循合法经营的原则，按照招标人的要求，在授权范围内开展工作，更好地服务于招标人。
2.自愿、公平竞争原则。招标代理机构还应遵循自愿、公平竞争的原则。其中自愿是指招标人自愿与本机构构建合作关系，而非存在一方强迫另一方的行为；公平竞争则是代理机构之间保持公平竞争状态，禁止做出扰乱行业、扰乱市场的行为，在招标代理工作执行的过程中暗箱操作，有失公允[2]。
3.诚信服务原则。
招标代理机构还应秉持着诚信服务的原则，切实地考虑招标人的利益，按照招标人的诉求来切实有效地执行招标代理工作，促使招标目标达成，为招标人提供诚信、周到的服务。
三、建设工程招标代理工作质量控制要点
（一）编制高质量的招标文件
招标文件的编制严谨性、全面性直接影响招标工作的质量，是招标工作成败的关键点之一。招标文件编制质量受以下因素的影响：一是招标代理机构工作人员业务能力不强、技术水平偏低，对相关规范了解不深，导致招标文件只停留在表面，而不能体现深层次的需求；二是责任心不强，没有做好市场调查，敷衍了事，致招标人不必要的损失或中标人中标后无法实施；三是没有进行详细地计算工程项目的成本，合理地设定拦标价；四是招标人提出突破相关法律、法规，肢解标段或在招标文件编制的过程中设定过高的要求或者歧视性条件，排斥潜在投标人等等，导致招标工作失去公平、公正的原则；五是采用与项目不相适宜的评标方法，不利于后续招标活动中选择实力最强的中标方。因此，需要招标代理机构工作人员一是严格按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及国家颁布的相关法律、法规和招标人的需求来编制招标文件，其中各项技术标准要在符合国家强制性标准的前提下，满足招标人适用性要求；二是要增强工作人员的责任心、提高工作人员自身业务素质，对建设工程项目充分了解，明确项目类型，进而选用适合的评标方法；三是依据相关标准文本编制招标文件；四是在完成招标文件编制工作后要对照招标文件中项目名称、项目概况、招标范围、工期要求、投标人资格要求、投标保证金、开标时间、地点及计划等实质性条款进行复核，如若发现错误，应及时纠正，提高招标文件质量。
（二）运用评标专家库
建立各类工程管理和工程技术、经济及相关专业有较高理论水平和丰富实践经验的人员组成强大的评标专家库。一是实现专家资源共享，也就是当地人民政府有关部门和招标代理机构共同建立评标专家库及评标专家的管理。二是加强专家专业化管理，现如今随着科技高速发展，行业分支越来越细化，术业有专攻，这就要求专家必须按专业要求参与与之相适应的评标活动。三是专家必须严格遵守职业操守，严格秉承公平、公正的原则，与投标人有利害关系时，应主动予以回避。四是以科学严谨的态度开展评审活动，对评审项目的市场分析、产品定位、建设方案、技术标、经济标等进行科学分析，统筹兼顾，确保评选出最优中标人。
（三)严格落实保密制度
在工程招标活动中，如果保密工作做得不到位，一些投标人采取不正当手段了解公开信息以外的包括其他潜在投标人的信息、评标专家的情况等，而一旦这些信息泄露势必会给不正当竞争造成可乘之机。一方面会损害招标人利益，使招标活动难以达到预期的目的；另一方面也会因为不公平竞争中使某些投标人处于不利地位，从而损害参与正当竞争的投标人的合法权益。因此，招标代理机构应制定招标从业人员保密制度，严格按照保密规定做好各个环节的保密工作。只有这样才能坚持招标活动公平、公正的原则,维护招投标活动中各方当事人的合法权益,确保招标的有效竞争性。
(四）加强对招标活动的监督
招标代理机构在组织开展招标活动的过程中可能受到某些因素的影响，导致招标活动效果不佳，可能造成招标失败。为了尽可能地避免此种情况发生，在强化招标代理工作质量控制之际应当注重整个招标活动的监督，即制定招标活动各个环节的执行程序及规则，并且组织监督人员跟踪监控招标、投标、评标及定标等环节，保证各个环节的运作均按照流程进行，均符合规则[4]。
结束语：
本文从招标工作的特点、工作原则到招标文件的编制、评标专家、保密制度等方面进行阐述和分析得出结论，只有依法合规公开、公平、公正地开展招标代理工作，推动招代理工作与市场竞争深度融合，向市场化、专业化、集约化方向运营，实现招标工作制度严谨、职能清晰、行为标准的要求。同时加强行业监管力度，提高招标代理工作的透明度，杜决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题，才能切实从根本上转变工作作风,实现良性循环，促进招标代理工作健康发展。
参考文献：
[1]高英飞,刘井周,赵倩.强化招标代理工作质量控制的有益探索[J].中华民居,2012,(16).170-171.
[2] 苗欣.经评审的合理低价中标法在建筑工程中的探索与研究[A];七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2007.
[3]孙全亮.浅论招标代理工作中如何做好各方面的协调工作[A];河南省土木建筑学会2010年学术研讨会论文集[C].2010.
[4]吕美玲.铁路建设招标代理工作质量控制策略浅析[J].建筑·建材·装饰.2019,(18).156,166.