李灵霞
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摘要：本文结合具体案例分析了当前工程造价管理存在的主要问题，并提出有针对性的解决措施。
关键词：工程造价；定额制度；监督
近年来我国固定资产投入的力度和数量逐年剧增，每年都有巨额的社会财富再投入到了固定资产建设环节中，但是因管理不善造成的投资浪费现象惊人。因此，加强对工程造价管理的研究具有重要的现实意义。
1、工程造价管理常见问题分析
1.1工程造价管理各环节脱节
在我国的工程造价管理中普遍存在各环节间的脱节现象，建设单位的投资估算、设计单位的设计概算、施工单位的施工预算，在这几项工作流程中，各管理层之间严重缺少沟通和了解，坐在一起交流的机会更是非常少，这造成工程造价管理在交流和控制中出现了断层，也导致工程经营管理人员和管理人员是相互独立的，没有对工程的具体情况进行及有效的沟通和交流。
1.2设计阶段的工程造价控制不严
虽然我国工程设计推行招投标制度，但是设计单位往往未能有效的对建设工程项目的技术以及经济进行透彻的分析和必选，在设计过程中常常出现重技术轻经济的现象，导致无法实现合理的初步设计达到控制工程造价的作用。同时，工程设计图的深度和质量的不足，造成工程量清单中常常的出现暂估项目过多，影响招投标工作的质量，进而无法有效控制工程造价。
1.3限额设计层次较低，设计变更的管理亟待完善
限额设计，指的是需要依照模拟好的设计任务书以及投资金额估算，控制前期初步的设计与概算。按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额，来进行设计，其目的是为了确保预算、概算做到层层控制的作用，不超出造价限额。限额设计是工程项目领域中用来控制投资支出、最有效的使用施工项目资金的措施和方案。
1.4工程竣工决算时对工程造价管理和控制不够
我国大部分建设工程项目在工程竣工决算时，由于在施工过程中的管控不力，造成工程竣工资料混乱，加上施工单位申报的结算普遍存在工程量多算，综合单价高套等问题，在核对过程中，常常出现争议和扯皮现象严重，致使工程结算一拖再拖，严重影响建设项目费用结算的最终确认。
2、工程造价管理对策
2.1实现工程造价管理的全程监控
首先，加强施工初步设计概算和施工图预算工作，科学有效的全程监控工程造价管理，将有限的建设资金合理利用。其次，在工程项目的决策阶段，要高度重视起投资估算工作，严格把握可行性研究报告准确度。最后，对于工程项目施工中的投资估算、施工预算、工程结算和竣工结算工作进行一体化管理，通过实施有效的行业体质和市场价格机制的改革，形成系统的、统一的、有序的工程造价管理体系，使其投资合理分配、管理造价有效控制、收益目的理想化，发展为与国际接轨的工程造价管理体系。
2.2设计阶段工程造价的控制
工程设计阶段是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设阶段的重中之重，是处理技术与经济关系的重要环节，是确定与控制工程造价的核心阶段。初步设计应按批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，并控制好概算不超过投资估算，主要是对设备和材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质的标准为依据，对可行性研究阶段难确定的某些工程量，参照已建工程设计或类似的实物工程量确定。
2.3改革现行定额制度
首先，定额制度逐步由指令性转变为指导性。建议先在编制标底阶段推行，待时机成熟时逐步推向其它阶段。其次，加强工程定额网的建设。尽快实现定额修订工作经常化，经常地充实，修改、完善定额库。最后，建立企业定额制度。
各施工、设计、咨询单位建立起与施工组织，设计紧密相关的定额库，即每个估算单位都有自己的定额库，这是改革过程中非常重要的一个环节。
2.4决算阶段对工程造价的控制
在确定工程造价时，按照施工合同和招标文件的规定，坚持以现行的计价规范为依据，根据竣工图、并结合现场签证和设计变更进行审核。工程审核人员不但要了解合同条款，掌握编制原理、计价原则和内在联系，还要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及计取方法，确保工程造价计算的准确性。在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。
3、案例分析
3.1工程概况
某宾馆工程，由建设单位进行可行性研究报告和编制投资估算表，估算经费为175万元，建筑面积1500平方米。经过招投标，选定某施工单位进行建设。项目完成之后，需支付施工单位工程款394.76万元，比工程合同价329万元超支65.76万元。宾馆道路、场坪、绿化和水电暖接入等室外附属工程花费40.5万元。该项目后期支出部分，为房间内配置电视柜、床、沙发、椅子等家具，为会议室购买会议桌、餐厅购置餐桌，窗帘及床上用品、文体用品、厨房用品、电器设备、装饰、景观等花费，后期花费141.16万元。则该项目实际总开支614.77万元，概算经费175万元，决算超出概算439.77万元。
3.2造价失控直接原因及成因分析
此例中造成失控的原因主要有：一是建设单位造价控制意识淡薄，造价管理体制不健全。建设单位内部造价管理责任不明确，分工不清楚，看似大家都在管，实际上谁都没管，只是对照施工图进行预决算，必然会造成造价失控。二是法制意识淡薄。表现为变更随意，不按程序进行上报和审批，不进行经济分析，即不看变更是否确实需要，也不算变更带来的经济账。变更后的新工程不按照规定重新进行招投标和签订合同，还按照原来的一套东西做，工程管理极不规范。三是建设单位工程管理人员责任心弱，管理水平不高。对于施工方案的优化，也不能提出有效的方案。对于施工进行中不符合程序规定的做法和不合理变更，不会算经济账，也没有及时从专业角度提出较好的意见建议。
3.3造价管理措施
项目立项阶段：在项目立项前期，建设单位要制定切实可行的中长期建设计划，理清单位建设和发展思路，尽量使其相对固定。既要防止大拆大建，也要防止项目下达后手忙脚乱随意安排。要认真结合建设单位实际需要，编写可行性研究报告和投资估算表。要编制尽量详细的可行性研究报告，搞准实际需求，对项目规模的认定要留好预期，树立优化方案的意识，对方案综合考量，细致优化。
要求设计单位实行限额设计：建设单位要把限额设计要求在合同中明确出来，还可以根据自己的意图给出相应的费用指标，设计单位要严格遵循项目前期批复的建筑规模、标准与合同约定，运用多种手段控制建造成本，自身细化比选多种方案，最终达到控制投资的目的。
合理确定成本价：当某一施工单位报价低于建设单位预算价时，有两种可能情况，一种是投标方恶意压低报价的不正当竞争；一种是投标方技术管理水平较高，造成的工程成本低。建设单位应根据投标方的企业资质、信誉、业绩和综合实力来判断到底是哪一种类型，而不能一概认为是投标方恶意压价进行不正当竞争的行为。
做好工程材料、设备供应管理：对于乙供建筑材料，甲方严格按照合同约定控制好进场材料的数量、质量和品牌型号，同时，建设单位可以根据自己掌握的材料价格和市场行情对材料进行指定，并要求施工方采用经考察物美价廉的材料。对于甲供材料和设备，建设单位和监理、设计一道组织招投标，积极与设计沟通，确认材料设备的技术标准，优选入围供应商，进行咨询、询价和审核。对于供应商的信誉、报价和交货期限进行综合比较。
竣工验收阶段与竣工决算的造价控制：工程竣工后，最重要的工作就是进行竣工结算，对于建设单位来说，结算阶段是控制工程造价的关键环节，也是综合计算项目开支的最后环节。在进行结算支付之前，要由结算部门进行预结算审核。做到剔除重复计算工程量、修正高套定额和高套的取费标准、不切合实际的变更和手续不全的签证、不合理的技术措施等增加的费用，真正还原工程项目的真实造价。
参考文献
[1]龚维丽.工程建设定额概论[M].天津科技翻译出版社，2015.
[2]徐大图.建设工程造价管理[M].天津大学出版社，2016.