陈柏杭1 王玉2
1. 广州环投技术设备有限公司 广州 510000； 2. 广东惠州天然气发电有限公司 惠州 516000；
摘要：发电企业在基建施工过程控制中多元识别安全关键要素控制点，采取施工控制停工待检点和现场旁站点的管理方法，按照风险等级开展条件确认或过程监督，逐步建立起适用于电厂基建安全关键要素网格化管理模式（“纵向履责——五级安全风险控制网”＋“横向检查——安健环代表监督网”，层层分解安全管理目标，人人承担安全管理责任，事事关注安全关键要素），确保基建安全施工过程管控持续稳定。
关键词：基建安全；关键要素；网格化
Word Research on grid management of key safety factors in modern power generation enterprises
Baihang Chen1, Wang Yu 2
1.?Guangzhou Huantou Technology Equipment Co. Ltd.,Guangzhou,510000;
2. South Guangdong Huizhou Natural Gas Power Generation Co. Ltd. , Huizhou ,516000；
Abstract: In the process control of capital construction, power generation enterprises can identify the control points of key safety factors in multiple ways, adopt the management methods of the control points for stopping work and waiting for inspection and on-site stations, and carry out condition confirmation or process supervision according to risk grade, gradually establish the grid management mode suitable for power plant infrastructure security key elements ("vertical implementation of the five-level security risk control network" + "horizontal inspection as a healthy ring represents the supervision network" , level by level decomposition of security management objectives, everyone assumes the security management responsibility, everything concerns the security key elements) , to ensure the safety of infrastructure construction process management and control continuous stability.
Key words: Infrastructure Security; Key elements; Grid
0 引言
发电企业应在基建建设时期，瞄准创建环保、高效、世界一流发电公司目标，突破传统基建安全管理方式和理念束缚，积极探索大型电站建设安全管控新模式，在施工过程控制中多元识别安全关键要素控制点，采取施工控制停工待检点和现场旁站点的管理方法，按照风险等级开展条件确认或过程监督，以“细化关键点控制，强化过程性管理”为切入点，把关键点控制落实到每个工作环节和个人，在实践中不断总结、完善和升华，施工安全管控层级分明、落实到位、防患于未然，逐步建立起适用于发电企业基建安全关键要素网格化管理模式（“纵向履责——五级安全风险控制网”＋“横向检查——安健环代表监督网”，层层分解安全管理目标，人人承担安全管理责任，事事关注安全关键要素），确保基建安全施工过程管控持续稳定。
1 基建安全关键要素网格化管理背景
电力建设是振兴经济支柱产业，关系国际民生命脉，安全施工则是电力行业持续发展的关键。近年来，电厂建设过程中人员伤亡及重大设备损毁事故时有发生，对国民经济和人身安全带来了不少损失，不同程度上制约了电力建设的发展。
1.1 基建安全作业环境复杂性的需要
电厂基建作业环境纷繁复杂、技术要求高、不确定性因素突出，工程风险管理难度较大，不同类型电站建设工程的安全风险控制要求不同，而同类电厂建设工程，其所的处环境、客户与项目管理团队也不尽相同，其采用的管理制度、技术和工器具差异、工程风险控制模式也各有千秋，无法照搬同类电厂安全风险管控模式，无形之中增加了安全风险管理工作的难度。
1.2 管理者安全管理理念转变的需要
目前，电力基建工程施工项目点多面广,在交错复杂的现场施工中，各级管理人员虽大多明晰安全管理的重要性，然面对工程现场数百上千的作业人员及纷繁复杂的安全管理事务，从高层管理者到一线管理人员，对如何有效进行安全管理仍存在较多困惑，甚至束手无策。现场施工管理人员必须树立施工与安全同步的理念，充分认识到人是造成事故的主因（占总事故90%以上），而高危活动是人机系统中最易引发事故的交汇点。
1.3 施工作业人员自我保护的需要
随着安全管理工作的深入，施工现场作业人员自我保护意识也在逐步提升，但由于施工现场风险复杂，交叉作业较多，作业人员无法有效意识到潜在风险。针对现场作业人员的需要，发电企业应结合安全关键点控制要求，全面辨识现场施工作业危险源，评价风险，制定风险控制措施，通过可视化入厂教育、移动班组会议交流等渠道，以网格化安全管理方式明晰职责，将风险控制责任具体到岗到人，严格执行岗位标准要求，规范和培育作业人员良好的工作习惯，杜绝安全隐患发生。
2 基建安全关键要素网格化管理内涵
发电企业从基建项目建设期起应启动基建安全关键要素确认控制管理工作，可参照ISO 9001、ISO 14001、OSHAS 18001管理体系框架，借助NOSA、杜邦、BP等国际先进HSE管理体系评估准则，结合电力建设施工质量验收技术风险控制办法，融入国内先进发电企业多年基建生产安健环管理体系实践经验，形成具有针对性、预控性、互动性、持续改进性的科学安全管理系统，打造“纵向履责——五级安全风险控制网”＋“横向检查——安健环代表监督网”，层层分解安全管理目标、人人承担安全管理责任、事事关注安全关键要素的管理机制，构筑起适合现代发电企业基建安全关键要素网格化管理。基建安全要素网格化管理核心内容是通过对高风险分部分项工程、重要特殊项目和设备设施入厂等高危作业项目风险源信息收集和危险源辨识，统计核实涉及公司基建项目建设工程工作风险研判检查、条件确认与过程监控的相关数据，强化高危作业项目安全风险控制措施节点控制，有效解决“想不到是最大的危险”，提升工程本质安全管理水平，打通安全生产管理“最后一公里”，防止安全事故发生。网格化管理的基础理论是本质安全理论——“创造安全级作业条件＋人员零伤亡”，及时发现施工过程中不符合法律法规、技术标准、管理标准和岗位标准要求，实时监测施工现场作业环境和作业条件，随时掌握安全风险点动态，发现施工作业存在的“关键性、倾向性”隐患，不断强化关键要素安全风险过程控制，发挥安全作业条件和安全监督的综合检查评价作用。
3 基建安全关键要素网格化管理实践途径和方法
发电企业在基建施工过程中，通过组建五级安全要素控制管理队伍，360度辨识关键安全要素点，采用网格化管理加以控制，反复实践、归纳总结、提高完善，最终形成现代发电企业基建安全关键要素网格化管理，确保工程顺利建成投产，同时，对电力建设工程施工安全管理进行了成功探索，提供了有益的借鉴经验。
3.1 健全关键要素网格化管理队伍
3.1.1 健全关键要素风险控制管理网
安全关键要素风险控制管理网由“纵向履责——五级安全风险控制网”和“横向检查——安健环代表监督网”构成，层层分解安全管理目标，人人承担安全管理责任，事事关注安全关键要素。
（1）纵向履责。在工程项目管理中，发电企业应设置五级安全风险控制保障体系和监督体系人员，包括公司级、部门级、专业级、监理级、承包商级的专业队伍，通过纵向面履责，确保安全关键要素确认控制管理正常运行。一方面，保障体系各专业人员在编制和审查施工组织设计或方案过程中，根据标准识别关键要素类别，在每个环节贯穿不同级别的安全技术措施，包括条件确认，监督旁站等。对确定的施工方案，各级专业人员要检查实施过程，以确保各项安全防护措施落实到位。另一方面，监督体系各级安全管理人员不但应了解所有施工作业项目本身存在的危险级别，掌握相应预防措施和应急措施，还必须具有高度责任感，及时发现隐患，督促保障体系人员落实整改，防止和减少事故损失。
（2）横向检查。发电企业可将全厂范围划分为若干个区域，每个区域设置安健环代表，范围包括业主、监理、承包商人员，开展横向面监督。安健环代表是所在区域专业负责人，积极开展相应责任检查，对所负责安健环区域每月进行一次全面检查，在日常工作巡查项目中，有明确的安健环检查要求，包括排查施工作业过程和作业环境安全关键要素的控制情况等，对存在得问题提出整改意见并跟踪，确保所负责区域安全关键要素控制到位。
3.1.2 严格工程监理过程旁站监督
发电企业在施工安全管理过程中，监理旁站作为一项重要的基建安全管理举措，应严格监理管理，常抓不懈。对于危险性较大的分部分项工程，安全监理在作业前对施工项目严格进行条件确认，确保人员资质、设备配置和资质、现场作业环境安全等具备条件，并在危险施工项目作业过程中，实行旁站监督。
3.1.3 强化承包商关键控制点管理
发电企业应将安全关键点控制与质量控制同步开展的内容及要求，全部融入施工承包合同，实行强制管控，促使承包商详细了解关节点及控制要求，加强施工内部安全管理和防范，从而降低具体执行过程中的安全风险。工程开工前，发电企业应依据国家及行业标准编制严格、完善的基建安全管理控制标准，明确参建承包单位不同项目开工时应具备的相应条件，提出承包商过程监控要求。施工过程中，对承包商安全管理工作持续监督和核查，通过分类、分级沟通，确保安全管理制度执行到位，比如：安全检查签证、安全技术交底、工作票制度及相关危险作业制度等。
3.2 全面辨识基建安全关键要素
发电企业应严格规定，对达到或超过一定规模危险性较大的分部分项工程，均要求编制专项技术、安全措施和风险关键要素确认控制表，组织专业技术人员、安全管理人员对各承包商及分包商提供的施工HSE方案专项技术和安全措施内容进行审核。基建施工项目危险特殊作业是管理焦点，应严格措施方案编制和审批把关，认真做好“三坚持”（坚持施工作业前先识别风险、再制定措施、后组织检查实施的管理程序；坚持履行多人确认制；坚持业主、监理、承包商三级监管机制），严禁超范围、超时限、降等级、简程序等违章违规现象。特别是动土边坡高大模板作业、高大脚手架作业、临时用电和大件吊装等危险作业，应提高监护级别，由主管领导亲自负责，相关部门负责进行全程监护，严格按照关键要素安全确认法。
3.3 严格控制基建安全关键要素
3.3.1 危险性较大分部/分项工程风险控制
基建安全网格化管理人员可根据安全质量控制作业明细表（示例见表1），全面开展施工过程监控，比如，为分项工程安全关键点项目增设安全节点控制点，根据基建安全关键要素控制管控要求，本分部分项工程包括汽轮发电机基座底板施工，汽轮发电机基座高支模施工，主厂房钢屋架工程等49项安全节点控制点。
表1 安全质量控制作业明细表
Tab1: Translation of safety and Quality Control Operation List
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作业前由施工方制定并完成施工所需条件检查表式（以某大型燃气发电站为例表2 X号机组燃机本体吊装前确认表），参建各方对技术和安全审核后，由业主、监理、施工方专工、安全管理人员对现场各项条件进行确认，确保包括人员资质、设备配置和资质、现场作业环境安全等条件具备后现场签字同意，进入下一道工序。如果是超过一定规模危险性较大的分部分项工程，如搭设高度50m 及以上落地式钢管脚手架工程，还须施工方总工和监理方总监同意，才允许进入下一道工序。危险施工项目作业过程中，业主、监理、施工单位安全、技术人员全程跟踪监控，监督核实作业前施工单位安全交底情况，对施工队伍进行二次安全交底，工作进行中，及时纠正人的不安全行为和物的不安全状态，确保施工安全进行，并形成记录。
表2 X号机组燃机本体吊装前确认表
Tab2: Confirmation sheet of no. X Gas Turbine Body before hoisting
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3.3.2 重要特殊作业项目控制
工程建设期间，发电企业应制定重要特殊作业专项安全技术措施，经确认并公布执行。特殊作业项目包括重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目等；重要临时设施包括施工供用电、用水、氧气、乙炔等。特殊作业前，作业负责人（一般为承包商班组人员）和项目负责人（一般为承包商管理人员）针对作业内容进行危害识别，按照“风险控制措施确认单”的安全措施逐条确认落实安全技术交底。
3.3.3 高危作业安全许可
在基建施工项目中开拓实行高危作业许可审批制度，包括动火作业、大型吊装作业、受限空间作业、开挖作业、登高作业、用电作业等，部分作业包括基础开挖、电气、管道、机组调试等项目及与一期运行机组的交叉作业。对相关作业申请人、作业负责人、许可证签发人应履行的职责工作要求开展培训考试，要求其对工作中的安全措施进行审核确认，通过层层对风险关键要素控制措施确认，确保作业过程中重要风险得到控制。
3.3.4 扩建涉及已投产生产设备风险控制
发电企业如是进行扩建，在施工过程中存在与已投产生产设备交叉作业的风险，应通过编制扩建基建工作票管理标准，明确凡涉及与已投产生产系统作业风险相关要求，严格执行已投产生产系统相关工作票规定，比如，土建施工开挖严格执行已投产生产系统开挖程序，工程部将开挖申请文件扫描（或链接地址）发送已投产生产系统的生产部门，并将相关工作进展情况及时挂网至基建MIS系统，方便已投产生产系统各生产部门掌握情况。除明确不用开工作票的施工区域进行开挖工作，其它涉及已投产生产系统的土建施工，都必须开具已投产生产系统工作票，由运行部许可和签发。扩建项目设备安装、单体、系统调试期间，涉及已投产生产系统生产的工作，都必须按已投产生产系统工作票管理规定开具工作票，由工程部、设备部双签发，运行部许可执行。
3.4 培育关键要素网格化管理意识
3.4.1 加强全员安全培训教育
基建工程一开始，发电企业就应建立较为完善的教育培训机制，充分利用新员工入厂教育、知识竞赛、安全例会、安全交底、风险关键要素控制方法知识宣传和交流等安全活动，开展基建安全关键要素识别确认和控制管理方法知识、技能持续培训。
3.4.2 深入开展班组安全管理
首先，发电企业安全管理人员和班组长应定期召开安全工作会议，互通安全施工管理情况，会议精短，针对性强，会议结束，立刻落实会议决议，发挥安全管理工作先行和预控作用。其次，设置安全管理专项微信群，现场任何人员要发现问题，即可在群内直接发起讨论，由安全管理人员组织的线上形成结论后，相关责任人立即整改落实，限期向微信群回复整改情况，施工安全信息化管理，快速、直接、有效。第三，在班组设置安全宣传图画、企业标准安全生产工作明白卡，作业人员遇到安全施工和管理困惑，在班组各个角落可随时、移动、学习和交流。
3.4.3 抓好作业安全技术交底
发电企业应强化基建项目施工日常安全技术交底工作，由施工班组日常开工前安全技术交底、特殊施工作业前安全技术交底、危险性较大分部/分项工程作业前安全技术交底组成，作业安全技术交底是施工专业班组的日常性工作。安全技术交底让施工作业人员能够提前了解施工中需要控制的施工危险关键要素和作业过程中需要注意的安全事项，提前对施工中需要关注的问题进行理解和消化，最大限度避免安全事故，实现安全、优质、高效完成施工任务的目标。
总之，发电基建安全管理要素网格化管理突出“安全”为目标，整合各方面资源，调动来自政府、社会、上下级部门和各方自然人的力量，依托统一的管理模式，借助同意信息化的平台，以“纵向履责，横向检查”为原则，一方面将基建施工过程作为单元网格，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流 ,资源共享；另一方面通过构建横向和纵向经、纬线形成涵盖各方面监管内容的立体网格，才能最终达到整合组织资源 、提高安全管理水平。
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