王家瑶 薛儒
山东天诚国土规划设计院有限公司 山东济南 250014
摘要：近年来，随着我国经济发展进入新常态，我国土地开发和利用理念也发生了较大的变化，而统筹城乡发展，做好土地整治项目管理就成为一个重要的建设思路与方法论。以往，我国的土地管理较为粗放，遗留了很多管理问题，因此深入理解土地整治项目管理的内涵，切实改进工作中的不足之处，并不断创新管理路径，就具备了典型的社会和经济意义。鉴于此，文章首先分析了当前土地整治项目管理工作存在的问题，然后提出了具体的优化策略，以供参考。
关键词：土地整治；管理问题；优化策略
1土地整治项目实施和管理工作存在的问题分析
1.1缺乏规范和完善的管理机制
完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地整治项目管理机制能够确保土地整治项目管理工作有效开展，是土地整治项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地整治项目管理中普遍缺乏完善的规范和管理机制，给土地整治项目工作的开展带来一定阻力，造成了诸多不便。缺乏管理机制的原因如下：一是相关政府部门对土地整治项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在严重不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地整治项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及相关预警机制等都存在严重的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值[3]。
1.2项目工程实施效率较低
项目工程实施效率低下，体现在多个方面上，其中最主要的是以下三个方面：第一，项目不能够按照计划、规定时间内完成，导致项目实际时间过长，从而项目工程最终收益不能够达到预期。导致项目实施时间过长的原因如下：由于项目工程量较大，在进行项目建设过程中，需要多个部门的同时合作。第二，土地审查工作由于工作量较大，因此所需要的时间较长。在审查工作中，工作人员往往会将很多工作进行简化，审查结果与实际情况会有差异，在此情况下，项目后期的实施中会存在一定的隐患。综上，土地整治审查过程中的信息不准确，各部门之间的沟通不及时，最终导致了整个项目的实际实施周期变长，项目工程实施效率也因此而低下。
2土地整治项目实施和管理工作要点研究
2.1建立健全相关土地整治政策法规，完善管理工作评价体系和监督机制
从根源上说，土地整治项目管理不规范、不标准问题的出现，还是由于我国关于土地整治工作的相关法律法规不够健全和完善。因此，国家和地方政府层面应加快立法立规。一方面，对土地整治质量、数量以及资金运用情况做出明确的规定，以此有效遏制项目管理中胡乱操作的行为；另一方面，要制定行之有效的土地整治质量评价和监督体系，借助计算机技术、遥感技术、大数据技术等建立评价和监管数据库，以此提高监管工作的及时、有效性，从而有效防止项目变更问题，减少土地整治过程中的资源浪费。
2.2完善土地整治工作机制
首先，要建立协同合作的管理工作体制，捋顺各个管理主体之间的关系，建立更加顺畅的沟通机制，做好明确的工作分工，以此提高管理工作效率。在项目推进过程中，要做好全过程的精细化管理：要切实做好项目规划工作，坚持实事求是、因地制宜的原则，扎实推进土地整治分类工作。
例如，在整理基本农田时，应逐步增加配套基础设施，努力提高土地的开发利用水平；而针对一些盐碱地、坡地、滩涂、水域、荒草地等，要采用整理改造的方式，不断提高用地质量、扩大用地面积；要满足一些特殊性的开发需求，比如农业规模化生产时，要做好分散、零散地块的整合工作；针对需要复垦的废弃工矿用地，则需采用特定的生物措施和技术手段对土地进行改良，以恢复土壤肥力，使其符合农业生产需要。其次，要进一步做好项目招投标的优化工作，严格审核参标资格，保证中标质量。要强化项目建设管理，严格落实相关管理制度，参照国家相关标准，确保项目进度与质量。最后，还要特别注意项目后续管理，尽量延长土地整治项目管理周期，以签订管护协议的方式，将项目移交到有能力管护的专业组织手中，以此保证土地整治项目管理质量
2.3做好项目前期的调查和踏勘调研工作
做好项目前期的调查和踏勘调研工作也是土地整治项目建设的基础。项目前期的踏勘和调研主要包括对项目区地点、自然条件、当地经济状况、基础设施、建设内容、土地权属状况等，主要通过查阅当地相关资料、实地勘察、走访农户、群众座谈交流等多种形式，对这些内容进行现场调查、实地调研、综合性分析。为有针对性地进行踏勘调研，要求踏勘之前对整治区域内的工作底图进行熟悉。做好记录是踏勘过程一个重要的环节。可以通过笔录、拍照、录像等方式进行记录，有时还需要采集主要样品；完成现场踏勘和调研后，必须及时编写项目踏勘报告，报告的编制内容主要包括：（1）项目地点、范围、建设规模和性质。（2）分析项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划的规定及内容。（3）项目规划建设区自然条件情况。（4）分析和总结项目规划建设区的土地利用现状。（5）项目规划建设区的基础设施状况，包括正在建设、拟建、落实了建设资金及与项目建设有关的已有水利、交通、电力、林网等基础设施现状。（6）项目建设主要内容，包括主体工程，即土体有机重构工程；配套工程，包括农田水利、农田防护、田间道路等工程。（7）项目规划建设区的土地权属现状及调整方案等情况。项目规划建设区土地权属现状包括土地的所有权、使用权、他项权利的归属以及土地的确权登记发证等情况。
2.4严格实行监理制工作，确保工程质量
土地整治项目建设的实施过程中执行监理制对确保工程质量具有非常重要的作用。土地整治项目建设主要包括土地平整、农田水利、田间道路、林网工程等涉及多个学科和行业的技术，是一项综合性、多学科交叉的工作。因此，为了确保工程质量，需要聘请相关行业的监理单位一起参与项目，对项目质量进行监督。聘请的监理单位需要派驻相关专业的技术人员进入工程现场跟踪检查，主要监督内容包括：（1）施工单位是否按照规划设计方案和施工图纸的标准进行项目建设，确保严格按照工程规划设计标准。（2）对工程建设过程中的各种材料按照设计标准进行把关，取样检验，杜绝使用不合格材料。（3）随机检查各项工程，杜绝工程质量问题的发生，发现问题及时处理。（4）记录施工日志。工程监理进行月总结和报送、实施单位进行每季度总结和报送，及时了解工程情况并进行施工指导。（5）实行年度中期检查汇报、年终综合检查和总结制度。（6）推行质量终身责任追究制，进入下阶段工作之前现阶段工程必须验收合格，否则必须进行返工，并承担相应责任和损失，以切实提高工程建设质量和水平。
结语
综上所述，土地整治项目管理对于土地资源的开发、管理和保护具有深刻影响。在实际管理中，相关工作人员要充分掌握土地整治项目管理的指导思想和原则，并针对当前存在的管理问题进行科学分析，制定出科学有效的应对策略，进而有效地提升土地整治项目管理质量，促进社会经济的可持续发展。
参考文献：
[1]黎杰.土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨[J].智能城市，2020，6（2）：76-77.
[2]王丽娜.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].居业，2019（12）：185-186.
[3]王兴兰.新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J].中国房地产业，2018(03).