孟令宽 牛会泽 张华美
山东省水利勘测设计院 山东济南 250000
摘要：随着经济的发展，多种经营管理制度慢慢盛行，其中就有管理代建制度。主要由于项目的类型不同及建设单位的人员编制难以满足项目的需求，为了更好得让工程项目得以完成；增加就业机会和方便政府工程项目人员的管理，代建企业慢慢发展起来。代建企业可以发挥自身优势，可以满足自身发展需求也可以协助政府来更好建造无法凭借自身资质及人才构成来建设项目。但是毕竟项目管理代建制发展的历史不够长久，这就导致很多代建企业目前处于摸索阶段，没有完善的代建管理制度。所以需要就工程项目代建制管理下的问题及风险因素进行分析，进而方便工作人员做好防范措施，让项目管理代建制更好为代建企业级政府工作。
关键词：工程项目；代建制；管理模式；风险防范
代建制在我国已经经过了一段时间的发展，现在已经初具规模。但是在应用这一制度的过程中仍然存在一定的问题，例如监督力度不足，质量管理措施不全面等，这些都给工程施工质量带来一定的安全隐患。因此我们需要针对代建制存在的安全漏洞进行仔细的分析，确保工程的建设质量，以此保证资金投入的收益和管理水平的有效性。
1项目代建制管理模式中风险类型
1.1?工程项目环境系统风险
我国项目代建制发展与国外尤其美国还有很大差距，我国的代建市场仍处于起步阶段，所以需要完善相关的制度，让代建制管理更加规范、有序；国家尚未出台相关法律政策等来保护代建企业和相关政府的利益；政府缺少与代建工程相关的专业人才，也导致了政府对代建企业工程进行的监管不到位。这些问题久而久之会扰乱市场，让新兴的项目代建管理制度无法长久在国内发展；让工厂项目管理的风险持续上涨。国家需要建立正规的代建制度，并需要利用法律来监管、保护这个新兴行业。
1.2?工程项目进行中的风险
政府将项目交由代建企业进行建设后，工程项目在进行中可能会产生诸多问题。这些问题造成了项目无法完成或质量达不到要求的风险。这些风险的由来主要是代建企业的能力无法满足工程需要；政府的监管不到位。政府项目代建首要面临的问题是项目的预算与代建企业的预算不一致，代建企业的预算往往会因为工人及材料的利润造成成本偏高，且工期会因为技术难度等问题导致超过预定工期。这就需要政府加强监督，协助代建企业解决工程中的技术问题。代建制度可以一定程度上防止政府领导以权谋私，贪污工程款项。做好建管分离是实现反腐的重点举措。但是实际项目建设中，部分单位不仅是监督代建企业，更会对代建项目全程进行干预。因为代建项目代建企业才明确其中的技术要点及工序步骤，所以也会造成工程项目无法按期完成节点工作，代建工程的负责人无法对工程项目做到实质上的管理，严重会导致项目无法验收或者成本增加。
1.3?代建企业管理中的风险
代建企业在管理中也有诸多风险，例如，政府对代建项目的管理过于强势，对代建企业做出的正确决定抱持怀疑态度，这会导致代建企业无法对代建项目进行有效管理，也会造成代建企业消极怠工，针对工程中出现的问题视而不见或听从政府命令，不积极思考解决办法。虽然这主要由于代建市场本身发展不到位的原因，但是也存在代建公司管理混乱，虚报成本等情况。代建市场的制度不完善，代建公司的不诚信会不利于代建市场的发展，让代建公司少有在工程项目中起到举重若轻的地位。目前的代建工程项目中，多数代建公司只提供技术支持，不管理代建工程的资金、人工和材料等。这会导致技术要求与实际分离的情况，会导致一定的风险。另外代建市场没有规范的制度，尤其是收费不明确，没有相应的标准及规范。这就导致代建企业为了竞标成功，无限制降低费用，这不仅导致了代建企业无法得到经济效益，进而影响自身发展；影响了工程项目的建设；最后会让代建市场受到影响，无法在国内生产。
2?处理代建制管理模式中风险的方法
2.1?建立健全相应的法律法规
代建市场的发展过程中建立了一定的行业规则，虽然国家尚未正式出台相关政策法规，但是地方政府因为招投标代建企业，也针对当地代建市场出台了相关的规章制度。当地的代建公司依据当地的政策也能发展，但是目前还是需要国家就代建工程项目管理的现象及问题出台相关法律法规，保证好代建市场中政府及代建企业的利益，让有关单位能依据法律做好分内工作，保护。好代建公司、项目投资人的合法权利。另外政府要确立好合理的代建收费标准，防止行业的不良竞争，保护好代建方和投资方的权利。政府要发挥监督作用，定期对不合理的情况进行检查，并进行处罚。为代建市场保驾护航。
2.2?培育工程项目管理公司
由于政府对代建市场中的代建单位管理不严，导致代建单位对工程项目制定和对工程质量的把控缺乏相应的管理能力。因此，代建单位可以根据业主的主体需求，根据自身具体的实际情况，尽快明确自身的市场定位，努力提高自身的核心竞争力。代建单位首先需要引进既懂法律法规，又具有专业管理技术的相关人才，提高代建单位的综合能力。政府在这个过程中不能旁观，要积极地认知代建制的重要性，要为代建企业提供相应的成长空间。
2.3?建立工程合同的担保制度
在未来不论是政府也好还是其他投资单位也好，亦或者代建单位，都必须遵守市场规范，建立属于自己的信誉。其中，建立工程担保制度，能够解决现阶段代建单位职业道德严重缺失的问题。确立工程合同的担保制度，能够将大多数的风险转移给风险制造者，提高代建单位履行合同的意识，降低代建各方违反合约的几率。此外，代建单位在申请合同担保制度时，政府还需要对代建单位进行资格考察，对代建单位的经营状态和违约情况进行了解，确保代建单位具有资格签订担保合同。同时，在签订担保合同后，如果代建单位违反道德，出现违约的状况，委托人也能够获得相应的赔偿。
2.4政府委托方的风险防范
1)建立明晰的产权制度
政府部门应从法律方面杜绝施工、监管漏洞，不断完善我国的代建制市场体系，明确代建市场的准入规则，制定合理的代建取费。在多方参与的代建工程中，明确各方的权、责、利，建立公平、公正、公开的代建市场平台。
2)加强信息沟通交流和监管
在委托代理的问题中，政府部门应该及时对委托代建方的项目进度持续跟进，建立各个主体都参与进来的全方面、全过程的管理体系，包括加强对项目建设书及投资估算的审批，并对项目的资金使用情况进行初步的估算，以及竣工后的项目质量竣工验收。
3?结语
代建制对政府项目的建设是有帮助的，政府也在推进代建制的发展。对代建制管理模式中存在的风险分析可以避免代建工程项目中出现的问题。最重要的是，国家要出台相关法律政策，进一步规范代建市场，让代建制管理能扎根于国内，为国家发展提供帮助。
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