高克丰
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摘要：建筑工程定额是企业对工程建设投资进行控制的重要手段,在工程造价方面起到了非常重要的作用。加强工程预算定额研究,能够方便企业更加方面、及时的掌握工程预算定额的全面信息,稳定建筑工程建设市场秩序,确保其向着正规化、法制化的方向发展。本文首先对建设工程预算定额中存在的不足进行了说明,并给出了针对性的建议,并能够提升建筑工程预算定额能力,全面提升企业的造价管理水平。
关键词:工程建设定额;工程预算定额;不足与建议
建筑工程费用预算审核是我国建筑生产企业根据国际我国目前的会计标准和工程费用控制标准对我国建筑工程的基础材料采购费用、施工工艺、建筑生产企业和工程施工管理过程中比较高消耗的一些直接或者间接的其他人力资源费用进行统计估算,然后对通过估算得出结果然后进行有关相应的预算审核。这就必然需要前期建筑工程中对于建筑工程预算编制工作的进行合理落实务并保证其正确可靠并且科学合理,同时必须保证能够切实让当事人放心信服,因此,控制前期建筑工程预算的结算,明确建筑工程预算投资,构建精确有效的工程管理制度势在必行。
一.工程预算定额的作用
工程预算定额即工程造价是工程项目建设过程中固定资产的总投资,包含了工程建设意向阶段到最后竣工验收阶段涉及到的所有费用。工程造价项目管理的基本特征根据表现可分为项目单件性和项目分项性,整个企业工程造价管理包括工程建筑安装期的工程费、建设期间和贷款期的利息、预备购置费、工程建设的其他费用、工器具和机械设备等的购置费等。
在建筑工程的实施过程中能够针对施工材料、人工、施工机械设备台班等耗费金额的统计是工程预算定额。而建筑工程建设中工程造价以及整个工程造价过程主要的依据也是工程造价预算定额。与此同时,工程预算定额的相关数据也是进行工程机械设备台班施工人员、施工材料等需求量考核的主要依据,是对施工方的施工质量以及施工效果进行考核的有效支撑。此外,建筑工程的应用工程预算款项项目结算、竣工验收工资款项结算以及建筑工程施工结算合同正式签订等核算过程也主要要求是根据建筑工程预算按期定额编制来设计完成的,建筑工程的应用工程造价等应用技术工程文化的项目编制的核算过程中会特别涉及考虑到建筑工程的直接经济投资和总费用、各项建筑工程的设计单价、机械设备以及工程施工设备材料和工程施工人员劳动成本等多种核算内容,而这些技术文件的编制都需要工程预算定额来提供直接的资料。另外,建筑工程师在施工管理过程中对于确定施工机械设备以及确定施工人员的实际使用设备数量以及设备使用生命周期等的成本确定都非常需要充分利用建筑工程预算中的定额控制来为其提供精确的施工材料。由此可见,在进行建筑工程前期施工管理过程中,首先必须做到要定期进行严格的施工预算,这样才能实现对各种施工资源的合理配置,进一步维持施工工程造价的稳定性,对工程施工单位的经济效益也能起到有效的提升作用。
二.工程预算定额中的主要问题
(1)适应性差
实际适应性差在我们进行建筑工程预算编制定额的实际测算管理工作时,是非常需要根据以往建筑企业工程施工的实际执行情况来来完成的,从这一问题-两个方面角度来看,工程预算定额只对过去的实际情况已经进行了实际体现,所得出的各项数据代表的也仅仅是企业以往的施工水平,对于企业当前甚至是未来的施工情况难以进行精准的反映。第三,定额预算是根据以往的实际情况而用来对当前及未来预期进行的一项预算,这就直接导致了其中有时势必会出现存在不合理的一些地方。使用者通常可能会对其预算进行定期调整,引起用户预算定额超过预期定额的这种情况经常出现。另外,为了进一步提升工程预算的准确性,在实际进行工程定额，在预算的过程中,通常都会对测算给一定的升降范围，这样才能充分体现工程预算工作预见性,但是,由于测算的升降活动范围是由相关人员根据经验来给定,因此会受到人为因素的极大影响,从而导致测算结果出现误差。最后,在进行工程预算定额测算工作时,相关企业必须要对增加对人力、物力、财力的投人,这样才能保证定额预算的稳定。这项工作往往也需要大量的时间来完成,在这段时间里,新的施工技术和方法会不断的出现,物价也会出现一定的变化，这也是定额与当前实际情况不符的一个重要原因。
(2)使用时的高估冒算
企业在进行工程预算的过程中，高估冒算情况在以下几个方面表现的比较明显:第一,在进行定额制定工作时,需要对其中涉及的多方面因素进行综合的考虑,对于其中一些项目制定的定额不是一个具体的数值,而是一个区间。施工单位在进行定额制定工作时往往就高不就低,而建设单位通常在这个过程中就低不就高。此外，在定额文件中,除了数值及区间外,还会有着大量的文字对其中的内容进行说明,当事人由于受教育程度和立场不同,在对这些文字进行解读时,往往会向着自己有利的方向,这也就导致了预算高估冒算情况的出现。
第二，在进行定额制定工作时，都是根据以往的典型案例来完成的,体现的是当前先进水平的标准,但是在具体的工作中,不可能存在两个工程在所有内容上都保持一致,因此也就会出现与定额要求不一致的情况，这种不一致就给使用时的高估冒算营造了可能。
(3)缺乏应有的监督检查
在项目工程建设的过程中,定额是一项法令行文件,要求使用者严格的执行。但是在实际的工作中,施工单位为了能够中标，会不断的压低报价,而建设单位也会降低标底。这种现实情况导致造价出现了不合理的降低情况,一些不法施工者为了经济效益而去偷工减料,以次充好，导致了安全事故的出现。因此，定额管理部门--定要充分的行使监督和检查的职能,对违规行为进行及时的纠正,保证工程建设市场能够取得良好的发展。
(4)定额制定缺乏公正性
在项目工程建设的过程中,定额标准对于双方都有着非.常重要的影响,无论是建设单位还是施工单位,其经济活动都必须要严格的遵守定额准则。因此，在进行定额标准制定工作时,双方都不能够参与其中,否则制定出的定额准则势必会出现一定的偏差。
三.优化工程预算定额的基本思路
(1)从实际情况出发,确定合理的定额水平
从实际设计情况角度出发,确定合理的工程定额预算水平现在工程预算中的定额对于双方相反的社会经济效益都来说有着非常重要的指导意义,因此一定要保证定额标准的公平、合理,还需要保证其具备良好的可操作性。鉴于此,工程预算定额必须要充分结合工程实际,制定出与工程实际情况相符合定额水平。如果工程定额的水平过高就会对施工企业参与工程建设的积极性造成影响。而工程预算定额的水平过低会造成建设方建设成本增加,影响工程施工的经济效益。
(1)做好基础资料的准备工作工程预算定额的制定过程是一项非常复杂的过程,是需要对以往大量的实际资料进行深人分析后才能制定出来的。因此,单位一定要认真做好定额基础会计资料的提前准备和收集工作,做好定额基金制定的相关基础资料工作。施工单位一定是都要认真的组织完成各项施工资料的整理收集和分类整理归档工作,确保数据资料的真实性。此外,工程预算资料定额表的编制工作管理人员一定时还要对工程施工单位前期提交的各项预算资料数据进行统计分析,提出其中存在的不符合及不合理的内容。最后,工程预算以及定额表的编制工作人员一定还要认真做好工程施工管理方法和工程施工管理技术的信息收集和归档整理宣传工作,以免在制定定额的时候出现数据不够全面的情况,影响定额制定质量。
(2)切实做好预算体制制度改革领导工作,确保定额决策制定的预算的公正性，除了要切实保证我国工程预算编制定额的决策客观性和预算公正性,还必须一定要对我国现有预算体制结构进行不断的体制改革,确保工程定额的预算编制执行过程不能让没有任何使用者直接参与预算进来。应该考虑选用不具有公司定额项目编制工作资质的第三方机构来直接完成项目定额表的编制工作,这样项目定额的资质高低就不会存在存在任何利益分配关系,编制的工作过程也就不会为了维护个人利益而刻意去对其作出个人利益的干预行为,所以新编制的项目定额也会更加公正和科学客观。
(4)二要全面提高标准管理水平,降低在建工程造价和提高工程预算标准定额。提高标准管理的体现的主要是指当前经济社会的管理水平达到平均先进的水平,而并非最先进的水平。那也就是说,企业仍然可以通过推进技术革新和科学的经营管理制度等措施来降低建筑施工的工程造价,使企业的经济效益得到提升。在具体的发展工作中,可以从下面两个方面努力:第一,对产品设计和工业技术进行不断创新,施工过程中鼓励使用新工艺，新办法。第二，提高工业设计产品的质量，减少设计中出现的遗漏和失误。
四.正确处理工程预算定额中的几个关系
(1)关于正确处理工程定额的预算统一性与预算灵活性，由于我国幅员辽阔,各地的国民经济发展水平与其发展的速度有一定的实际差距,而预算定额是根据当时的国民生产力发展水平制定的。
(2)如何正确处理企业定额技术水平定的高低与市场适应性的密切关系，一些施工监理企业的实际工作劳动积极性往往受到企业定额技术水平的高低影响,一旦企业定额技术水平定得过高,即使已经能够充分满足产品先进性和各方面的技术要求,却往往会直接使得一些施工监理企业的社会经济效益难以实现,对他们的工作积极性也会产生不良影响。而一旦分期定额支付水平变得过低,虽然施工单位可以获得较好的利益,但是却不利于他们进行技术革新和管理方法的改善,工程造价管理控制工作难度会加大。
(3)如何正确处理财政定额的功能多样性与它的专业性，由于目前我国不同经济区域在政治经济、文化等众多不同领域中都存在着很大的不同,因此不太有可能形成全国各地通用的一套定额管理标准,这就需要根据不同区域的不同情况来进行定额的制定,以此来更好的发挥定额的作用。
结语:
定额是确定工程造价的重要依据,企业加强工程预算定额研究,能够有效的降低企业的费用支出,推动建筑工程事业的不断发展为我国社会主义经济的快速发展贡献力量。
参考文献:
[1]陈墨舌. 基于工程应用的建筑工程预算定额问题探讨[J]. 建材与装饰, 2019, 576(15):162-163.
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