韩振宇1 李国旺2
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摘要：预算编制的质量对项目成本有着极其重要的影响。为了实现经济效益和社会效益，现代建设项目需要提高预算编制质量，合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，完善工程投资估算，实施全过程控制和管理，有效指导工程造价的管理和控制。本文就如何提高预算编制质量提出了一些措施。
关键词：概预算编制；质量；建设成本
建设项目预算是建设项目在不同建设阶段的经济反映，是预先计算和研究建设项目价格的费用文件，是项目投资决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。它对控制项目投资规模、缩短建设时间、提高投资效益具有重要作用。
1影响预算编制质量的因素
1.1影响概算的因素很多，但对于项目前期的很多工作来说，设计阶段是不可忽视的。第一，设计工作缺乏深度导致设计疏漏。一些设计单位，在设计阶段，缺乏深入细致的调查研究，敷衍了事，设计水平低，审查制度不严等设计疏漏，导致在实施过程中不得不补充建设内容，从而增加投资。其次，设计不符合国家标准，或者缺乏具体设计方案的比较导致设计变更，增加了估算投资。因此，有必要加强对预设计工作的控制。
1.2影响施工图预算的因素很多，主要影响因素如下：首先，建筑安装工程造价定额的增加是主要因素之一。目前，我国各省、市、自治区建设单位的定额一般遵循自己的定额版本和各省、自治区为建设项目增加的部分补充定额(安装工程执行国家行业主管部门的定额)，其概算是应用定额后陆续出现的定额差、价差、差价、无价材料等相应子目计算出的综合系数。由于综合系数的不断调整和劳动工资的不断增加，概算也应相应调整。其次，建设单位为了获取更多的利润，通常会多算工程量，设置更高的定额，高估风险。工程建设项目招标选择的施工单位虽然通过合同的方式限制了工程质量、工期和成本，但在实践中，由于各种因素的影响，其成本很难达到合同的规定。经常出现工程量计算过度、定额过高、设备和材料高估的情况。
2提高概预算编制质量的措施
2.1设计是龙头，牢牢把握设计这一“先行关”是控制概预算最重要的一环。
2.1.1深化设计深度，优化设计方案。设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围环境、地形、地貌、工艺设备选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能，努力深化设计工作深度，优化设计方案。
2.1.2积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计;按照批准的初步设计作概预算，控制施工图设计和预算;同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
2.2了解原材料市场，大量收集建筑工程建设所需的设备和材料，因为建筑材料品种多样、价格不一，因此购买设备和材料的费用在工程造价中占有很大的比重，在概预算编制过程中熟悉掌握建设项目现场的一手资料，并仔细研究可以采取的施工方法和措施是至关重要的，另外由于建筑产品存在于不同的地域空间，其产品价格必然受到所在的地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬环境的影响。因此要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。
2.3严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。在工程开工前一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。要采取有效措施，坚决克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍组织设计方案的论证工作。对施工方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。
2.4健全设计变更审批制度。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意;如变更后工程造价突破总概预算，必须报经原审批部门审查同意，进行概预算调整。
2.5认真贯彻执行工程建设监理制度。对工程施工和设备安装进行监理，是督促施工单位按合同办事，并对建设工程实行“投资、工期、质量”三大目标控制的有效方式。要认真选择监理单位，建立行之有效的监理制度。特别是负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，现场监理人员要做到“旁站监理，跟踪检查”，及时发现和纠正施工中发生的问题，对工程监理中的失职行为要严肃查处。
2.6认真落实建设项目法人责任制
根据法人责任制的要求，应选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人员负责和管理项目的建设工作。要落实好本系统各种管理制度的责、权、利，理顺各方面的关系。有必要制定奖惩制度来激励和激励它，其中应给予特别的认可或适当的奖励，以确保项目施工质量和预算控制目标的实现。
2.7严格合同管理
施工单位在执行施工合同时，必须牢牢把握工程款。对于建设单位提交的结算工程款清单，需要有一个强有力的预决算经理逐项审核，并在逐项考核的基础上实行总额控制，防止预结算和超预算。
3结论
简而言之，预算和成本工作是一项技术和政策要求很高的经济工作。随着市场经济的发展，工程建设投资越来越大，对工程造价预算人员的要求也越来越高。但是，只要我们选择一个高素质、硬专业的设计单位，选择一个实力雄厚、技术过硬、安全、质量、进度、信誉优良的合同，行政部门就会创造一个公开、公正、公平、合理、有效使用的市场。
参考文献：
[1]张桂浪.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].现代商贸工業.2009（02）.
[2]高兰.概预算编制质量对工程造价的影响 [J].水利科技与经济.2007（08）.
[3]刘薇.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨 [J].科协论坛（下半月）.（02）.