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政府投资项目投资控制管理策略

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：黄堪雾

[导读] 摘要：由于政府投资项目控制在各阶段会受到相关因素的影响，所以需要采取针对性策略来防止影响所导致不良后果。

        博罗县财政局投资评审中心 516000
        摘要：由于政府投资项目控制在各阶段会受到相关因素的影响，所以需要采取针对性策略来防止影响所导致不良后果。本文从政府投资项目的控制管理因素入手，分别就项目控制管理及进度两方面阐述了加强建设项目控制管理的有效策略。
        关键词：投资政府项目控制管理策略
        前言：我国的政府投资形式的建设项目数量众多，牵扯到很多领域，大多数是关系到居民生产生活的基础设施和民生建筑，要求也比较高，同时由于工程量大，一般工期比较长。政府投资建设项目占据了政府财政支出的很大一部分比例，随着政府完善财政支出体系、减少财政浪费等指导思想的提出，随之也有不少的相关方面的规章制度，在管理上逐渐完善并建立成一套体系。政府投资项目是政府实现其职能的重要举措，在促进当地的政治经济发展中起到了至关重要的作用。但因政府投资项目管理体制仍在不断优化当中，随着政府投资项目的不断增多，相关因素导致的问题逐渐显现出来，采取有效投资控制策略以加强政府投资项目管理显得尤为必要。
        一、政府投资项目投资控制管理中存在的问题
        政府投资建设项目工程造价控制面临的问题正是由于上述这些特点，使得政府投资建设项目工程造价在控制上存在很多问题，这些问题大多是因为投资控制管理体系不够完善而引起的。
        1.1 施工企业挂靠一直是建设工程施工中常见的问题，挂靠的企业一般缺乏完善的管理团队、且施工能力低下，这对工程项目的管理质量造成严重的威胁。由于政府对项目的建设进度都有节点目标，而且纪委大督查办对政府投资项目的进度会不定期检查，所以发包人即使发现现场管理人员不到位、管理能力低下等问题，一般在工程建设过程中也很难再更换承包人，只能继续任其施工。
        1.2设施不够完善，是控制工程造价的关键环节，但是目前设计阶段也存在很多问题。设计概算编制不规范，给工程预算、结算编制留下许多空缺。设计方案粗糙，有的设计人员不进行深入细致的实地调查研究，不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性，编制的设计方案与现场实际情况不符台，造成实施过程中漏项、变更多，使得整体的工程支出增加。对于设计人员来说，一般考虑的最多的是项目整体方案的美观性，其次是实用性和安全性，最后才是经济性，因此就很容易造成浪费或者过于华丽，对于节约方面缺乏足够的意识，没有进行设计方案优化等。
        1.3投资控制项目管理专业人员缺乏。现行模式下政府投资项目的代建机构多为事业单位，在政府体制下，一方面由于外出培训费用的限制专业知识方面的学习机会太少，另一方面由于政府部门薪酬体制问题，专业技术人员收入与企业相比悬殊太大，致使很多优秀员工出现“跳槽”的现象，去寻找他们认为薪酬水平满意的企业工作，造成事业单位人员流失严重，因此项目管理的专业人员缺乏成了长期存在的问题。
        二．加强政府投资项目投资控制管理策略
        2.1强化对政府投资项目基本内容质量的管理
        在复杂而又系统的政府投建项目建设过程中，加强质量控制非常重要，项目负责人自身的素质和业务技能非常重要。在政府投资建设的工程项目中，施工建设人员的流动性特别大，用人管理随意性也非常的大，加之监督管理乏力，均对工程项目建设产生一定的影响。

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在此过程中，应当注意各工种之间的协调性，并且采取市场竞争、激励以及奖惩机制，加强合作与管理。在政府投建项目建设过程中，质量管理一定要严格按照预定目标、技术规划等实施。事实上，管理活动的要点在于施工进程中以及施工前期预定技术和技术规划之间，应进一步比较其中是否存在一定的差异性，这样的极度偏差是否能够符合规定。如果存在较大的误差，则应当优化调整管理措施，否则需暂停工程建设。从某种意义上来讲，合理的规划和设计标准，在很大程度上决定着政府投建项目的质量，加强管理非常重要。
        2.2优化政府投资项目工程合同管理制
        为适应社会主义市场经济体制需要，加强政府投资项目管理，保护政府投资项目工程合同双方的合法权益，应该对政府投资项目实施严格的工程合同管理制。工程合同管理包括勘察、设计合同管理、总承包合同管理、建设监理合同管理、材料、设备采购合同管理和施工合同管理等内容，但工程合同管理的核心是施工合同管理。政府投资项目实施工程合同管理制的最大难点，在于索赔制度的实施。一般而言，政府各部门对政府投资项目实施严格的评审制度，审计机关也对项目实施严格的工程预算执行审计，政府对承包商的索赔一般都采取了严厉的管制，即承包商的索赔难以成功。但是索赔是工程管理领域中的国际惯例，政府有关部门应尊重这一惯例，要采取有效措施控制索赔，但不能制止索赔。
        2.3提升政府投资项目的评审与财务管理制度
        为了确保中央战略决策的贯彻落实，提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。为此，要尽快建立和完善三项制度，即基本建设支出预算编制制度，投资项目的预决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度，总称为政府投资项目的评审与财务管理制度。推行“三项制度”，就是要明确财政基本建设管理工作的主要内容和具体途径，做好基建资金预算编制、工程预（结）决算审核、财政资金拨付、项目竣工财务决算批复和投资效益分析评价五个环节的工作，认真解决我国目前财政基本建设中的盲目投资、重复建设、资金使用效益低和损失浪费严重等问题，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，把政府投资项目工作真正转到以提高财政性投资资金使用效益为中心的轨道上。
        2.4强化组织协调机制
        施工现场的协调任务应根据实际计划的相关要求对施工现场进行日常性的、系统性、全面性的控制，针对施工进度中计划执行的相关障碍以及矛盾进行及时消除，并且将各个方面的工作进行相互协调，并将其综合平衡，进而逐渐保证施工进度技术的实现。针对工程采用的主要手段在于进行现场调度或者开碰头式会议等，将日常进度中出现的一些问题进行相应的调节，使问题能够得到合理的解决。针对各种会议的基本形成形式，应按照会议进程进行吸收各方提出的相关建议以及意见，并及时将进度中的隐患进行消除。
        结语：总之，通过合理有效的管理策略，在确保工程项目建设进度的同时，保证了政府投资项目建设的施工质量，对于政府投资项目的顺利实施作用明显。随着新的施工技术和管理思路的日趋成熟，我们应进一步提高管理水平，在实践中探索更好的管理策略，不断为工程项目的顺利实施提供有力的管理支持。
        参考文献：
        [1]周燕敏.加强政府投资项目管理的对策研究[J].现代经济息.2013（12）.
        [2]李建华.现行政府投资模式的建设工程造价投资控制与管理存在的问题与思考[J].科技创新导报，2009（4）：182.[3]