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地理国情监测成果在自然资源调查监测过程中应用探析

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：卞德鹏

[导读] 摘要：第一次全国地理国情普查完成后，按照国务院对地理国情监测工作常态化的要求，从2016年开始已经连续四年开展了地理国情监测，2020年国情监测正在进行中。

        临沂市河东区自然资源开发服务中心山东临沂 276000
        摘要：第一次全国地理国情普查完成后，按照国务院对地理国情监测工作常态化的要求，从2016年开始已经连续四年开展了地理国情监测，2020年国情监测正在进行中。监测成果已经在土地利用和监管、环境保护和治理、城市规划监督和管理、自然资源管理等多个方面得到应用。为更好地履行自然资源管理“两统一”职责，支撑自然资源管理，服务生态文明建设，加快构建自然资源统一调查监测评价体系，文章就年度国情监测在自然资源调查监测中应用进行探讨。
        关键词：国情监测；自然资源调查；应用
        引言
        2020年1月17日自然资源部发布的《自然资源调查监测体系构建总体方案》中指出：当前自然资源调查中的基础调查工作以第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”）为基础，自然资源监测工作是在基础调查和专项调查形成的自然资源本底数据基础上开展的，地理国情监测是自然资源监测的专题监测分项之一；现有分类体系存在概念不统一、内容有交叉、指标相矛盾等问题。以“国土三调”成果为自然资源调查监测“一张底图”的基础，对现有数据成果进行分析判断，厘清“国土三调”中“工作分类”与地理国情监测中“内容与指标”之间的关系，重新定义地理国情监测的分类体系，对开展自然资源调查监测工作至关重要。
        1自然资源调查
        查清调查范围内的各类自然资源的类种、权属、地理位置、实际范围、面积、等生态空间分布和数量特征；调查并核实各类自然资源的权属情况；绘制自然资源登记簿附图；为自然资源确权登记提供权属依据；建立自然资源的本底数据库。调查对象就是自然资源分类的所有子项。调查周期与数据更新形式：基础调查和专项调查。基础调查：就是对自然资源所有分类每10年进行一次全面性调查。专项调查：就是对矿产资源、水资源、草原资源、森林资源、湿地资源每5年进行一次专项调查。调查形成自然资源“一张图、一套完整的本底数据库”。通过监测发现其变化信息，全面、准确掌握我国自然资源“家底”。能更好地对自然资源进行科学管理，是自然资源能够得到合理利用、优化配置的前提和保障。调查和确定生态和保护红线。为履行全民所有的各类自然资源资产，所有者职责和实施资产经营分开，领导干部自然资源资产离任审计等系列改革措施打下基础。
        2地理国情监测成果在自然资源调查监测过程中应用
        2.1协调完善成果标准
        为统一行使“两统一”职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，需要将各类规划、调查、监测和基础数据放在同一个数据底版上，这就需要各类专业成果数据在空间基础、数据模型、分层、结构上进行协调和完善。要实现各类自然资源的展现形式逐步统一，首先需要从标准层面入手开展，通过标准化促进数据共建共享。
        2.2人工建造物
        人工建造物包括与人类活动相关的交通网络、居民地与设施、地理单元等。在地理国情监测分类中，该类地物体现的重点在于地表要素“是什么”，而在“国土三调”分类中，体现的重点在于相应范围土地的“用途”，即其社会属性。在区分人眼“所见”方面，地理国情监测“所得”成果分类更细致。在两项工作中，人工建造类要素一级类难以对应，二级类中存在部分可对应的地物，但定义和指标差异较大，互相引用困难。造成差异的主要原因在于两项工作起源的学科不同、目的不同，对于同一个对象所关注的属性不同，因此在工作中区分各类对象的标准也不同。1）房屋建筑。

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从地表覆盖的角度来看，地理国情监测成果侧重于记录建筑的现实状态，如层高，从国情要素的角度来看，则侧重于名称、功能和部分权属；而“国土三调”成果记录的则是其社会属性，如用地类型。2）道路。地理国情监测成果记录了道路的路面范围、材质、等级、名称、上下行等，“国土三调”成果记录的则是路面范围、坐落单位。无论是房屋建筑、道路还是构筑物，“国土三调”成果关注的是建筑或路面所占用的土地而不是建筑本身，这与地理国情监测有着本质的不同。因此，“国土三调”成果可作为补充，添加至重点监测地理国情要素属性项中，使最终成果兼具地理信息成果和土地权属性质的优势。
        2.3分类精度
        分类精度包括分类正确性和完整性两个质量子元素。质量子元素分类正确性、完整性主要采用人机交互检查并结合外业人工核查的方式进行，主要检查、核查图斑分类是否正确，检查分类代码值是否存在接边错误；检查、核查变化区识别是否完整，包括多余和遗漏的错误。分类精度重要要素错误包括不良区域对应图斑的一级类分类是否存在错误，一般要素错误包括不良区域对应的图斑一级类正确、二三级类分类是否存在错误。重要要素、一般要素分别计算分值，取最小值。
        2.4数据整合
        整合收集的相关资料，对相关数据进行投影转换，统一到相同地理坐标系。逐项建立年度地理国情监测中地表覆盖分类数据与已收集整理的自然资源成果的对应和转换关系，完成数据转换，并进行数据分析、处理、筛选与整理。建立水资源等自然资源地理信息数据集。套合优于0.5m正射影像数据，以此为基础，实地调查研究。分别对两种不同分类指标体系的成果进行统计和对比分析，经过充分论证对自然资源调查、监测的分类指标进行调整和优化，分析并建立年度地理国情监测中自然资源相关的地表覆盖分类数据，向自然资源调查分类数据的转换关系。按照自然资源的分类逐图层采用自动转换、人工辅助结合外业核查，核查的方式进行转换，以此为基础开展自然资源相关调查，建立自然资源调查数据库。以此为基础开展自然资源的年度监测。
        2.5分类成果整理
        外业调查是在内业提取、转换、采集的自然资源的数据层上进行，内业参考外业核查数据成果，进行编辑整理，辅以正射影像数据和实地样本，逐图斑进行编辑修改，外业核查中的补测数据，编辑时要注意与其他自然资源要素的协调关系。根据外业调查结果，逐一核实修改。完成自然资源各数据图层的生产。检查各图层以及图层之间的拓扑关系，检查是否有相交、重叠、及图斑之间是否有裂缝等现象，并进行修改编辑，确保各自然资源的各图层之间无缝衔接。严格按照“两级检查、一级验收”制度，在质检过程中要严格遵循自然资源调查和监测的相关技术文件和项目设计中的技术要求，确保成果质量合格。建立巡检制度，全流程控制质量。质量控制贯穿于技术设计、资料获取、数据处理、外业核查、内业编辑、数据库建库等监测工作的全过程。严格执行自然资源部统一制定的检查质量管理办法及相关技术标准，保证质量管理工作的统一和有效。针对巡检、一、二级检查过程中发现的问题，尤其是普遍性的问题、倾向性问题，及时归纳整理、分析、查找产生这些问题的原因，及时解决纠正。
        结语
        地理国情监测作为自然资源调查监测体系中的一项重要工作，反映了地表覆盖的自然资源变化情况，成果服务于自然资源管理工作。随着成果应用的不断深入，一方面需要保持监测内容的稳定性，有利于对调查监测数据进行分析评价；另一方面，为了适应自然资源“两统一”职责，调整地理国情监测的内容，才能更好地在自然资源调查监测体系下提供应用支撑。随着遥感、大数据、社会学等学科的融合，对时空大数据的集成管理、深度挖掘越来越深入，自然资源调查监测成果将会成为智能决策的重要依据。
        参考文献：
        [1]第三次全国国土调查技术规程：TD/T1055-2019[S].北京：地质出版社，2019.
        [3]基础性地理国情监测内容与指标：CH/T9029-2019[S].北京：测绘出版社，2019.