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浅析安康中心城区防汛抗洪的现状与措施

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：徐顺丹

[导读] 摘要：安康中心城区防汛抗洪工作是安康每年进入汛期后的头等大事，本文从安康中心城区现状分析了防汛减灾薄弱环节及存在问题，提出了加强防汛抗洪工作的对策措施，可供同行借鉴参考。

        陕西省安康市汉滨区水旱灾害防治监测站陕西安康 725000
        摘要：安康中心城区防汛抗洪工作是安康每年进入汛期后的头等大事，本文从安康中心城区现状分析了防汛减灾薄弱环节及存在问题，提出了加强防汛抗洪工作的对策措施，可供同行借鉴参考。
        关键词：安康城区防汛抗洪工程与非工程措施现状措施
        安康中心城区位于汉江上游，洪水频繁，灾害不断。汉江穿越安康城区，汉江洪水灾害自始至终伴随安康城市的发展。汉江洪水是对安康城区人民生命财产威胁最大的自然灾害之一。据史料记载，安康城区自公元569年至2020年，曾发生了17次破堤入城的洪灾。特别是 “83. 7.31”特大洪水决堤而入，给安康城区带来灭顶之灾。历次灾害教训和多年来的防汛抗洪实践证明，防汛工作必须坚持“警钟长鸣、常备不懈”，牢固树立以人民为中心的思想，积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，增强忧患意识，坚持底线思维，立足防大汛、抢大险、救大灾，防范化解重大风险。做好安康城区防汛抗洪工作是每年安康一大重要任务。
        1.安康城区概况
        1.1基本情况
        安康城区地处东经109°02′、北纬32°43′，为安康市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化和交通中心。安康城区地势南北高中间低，从地貌上可划分为秦巴山地与汉江河谷盆地。辖区内年平均气温15.7℃，极端最高气温41.7℃，极端最低气温-9.5℃，全年无霜期253天，多年平均降雨量820mm，风向多为偏西风。
        安康城区属长江流域汉江水系，汉江在汉滨区境内流长112km，流域面积3563.5 km2，安康城区濒临汉江而建。汉江安康城区段有吉河、月河、黄洋河3条一级支流和七里沟、黄沟、寇家沟、周家沟、张家沟、陈家沟、香溪沟、屈家河8条较大山洪沟。
        截止2020年底，城区总面积62.6 km2，其中建成区总面积39.5km2，总人口32.74万人，生产总值375.8亿元；西康、襄渝、阳安铁路在此交汇，国道316、省道308、十天高速公路穿城而过，汉江安康城区段有4座大桥；城区道路长度185km，供水综合能力4.5万吨/日，供水管道长度218km。
        1.2工程体系现状
        江南老城堤长4244m，堤顶高程256.97m，可防御百年一遇洪水；西坝防洪堤总长1829.2m，堤顶高程253m，设防标准为30年一遇洪水；东坝防洪堤总长3633m，堤顶高程253m，按2010.7.18洪水的设防标准。
        江北防洪堤全长4148m，堤顶高程255m，可防御50年一遇洪水。
        江南老城区建有东堤喇叭洞排涝泵站及东坝排涝泵站。
        城区上游18km处有安康水电站，是一座以发电为主，兼有防洪、航运、旅游等综合效益的大型水电枢纽工程。它正常蓄水位330m，正常蓄水位库容25.85亿m3，汛期，它的汛限水位是325m，调洪库容3.6亿m3。
        城堤建有9道防洪交通闸门，其中大桥门底板255.3m；兴安门、金川门、朝阳门、水西门、永安门、西坝防洪交通闸门底板高程252m；枣园路闸门底板高程246.5m；东堤头防洪交通闸门底板高程248m。组建了9支护闸队伍，落实护闸任务并提前进行演练。
        1.3非工程措施现状
        一是建成了覆盖全城区的汉江洪水防汛预警系统。预警以省、市水文水资源局提供的水情预报，结合安康水电厂提供的安康水库泄洪流量，以市防汛抗旱指挥部、安康城区防汛指挥部汛情会商决定作为发布通知、通告、命令的依据。预警方式统一使用安康城区防汛预警系统，目前在中心城区已建立防汛报警点30处。
        二是形成了完整的雨水情预报系统。雨水情是城区防汛工作的依据和基础，鉴于汉江洪水的多发性和突发性，在深入掌握洪水成因的基础上，与安康水电厂和气象、水文部门，建立经常性的业务交流，掌握信息互通情况。
        三是是建立了完整的防汛指挥系统。从加强领导和全民防汛义务的要求出发，中心城区防汛指挥系统在组成人员上有市、区、办及省驻安康单位的领导和技术干部，在体系上有统一管理城区防汛指挥部及其成员单位直到社区（村）居委会的各级指挥机构。同时，所有驻城区单位都有固定的承包社区（村）民小组的防洪任务，这就形成了统一有效的体系，能够保证汛情及有关防洪措施及时准确地贯彻到城区的千家万户。

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        2.安康城区防汛减灾薄弱环节及存在问题
        2.1安康城区防汛重点防护对象
        安康城区防汛涉及1江3河，4办3镇，汛期，受汉江洪水、南山山洪、城区内涝的叠加影响，直接威胁近40万市民群众和党政机关、企事业单位的生命和财产安全。汉江穿城而过，月河、吉河在城区上游汇入，黄洋河在下游汇入汉江。目前中心城区防汛重点防护对象是：（1）东坝防洪堤外枣园村、枣园社区低洼处（250m高程以下）的单位和住户；（2）西坝社区、金川社区、西关社区（金川街）单位和住户；（3）东坝防洪堤内白庙村、油房村、心石村、东关社区（丁字街）单位和住户；（4）城区老旧危房住户和受地质灾害威胁区域住户。
        2.2安康城区防汛预警分级
        城区洪水预警分警戒、一号、二号、三号命令4级，预警信息的发布是以综合水情预报、安康电站泄洪流量以及汉江水情会商报告为依据。城区警戒流量8700m3/s，对应西关断面水位高程是243.5m；一号命令流量11700m3/s，水位高程245.5m，淹没范围是东坝区域菜地及低洼处村民房屋，撤离区域涉及5个村3个社区，共726户3351人，另有流动人口920人；二号命令流量15700m3/s，水位高程248m，淹没范围就是东坝、西坝辖区内所有住户、机关、企事业单位，撤离区域涉及16个村14个社区，共7245户23139人，另有流动人口5991人；三号命令流量29000m3/s，水位高程256m，淹没范围就是老城区巴山路以北范围全被淹，撤离区域涉及10个村20个社区，共29235户88525人，另有流动人口16357人。
        2.3城区防汛存在问题
        一是城区防洪标准低、标准不统一，而且安康电站调洪能力有限，调洪库容3.6亿m3，只能有效调节20年一遇以下洪水。
        二是内涝问题严重。东坝防洪堤及排涝泵站主体工程虽已建成，但东坝片区内部分排水管网还在建设，低洼地段仍受到洪涝灾害威胁。当汉江干流发生5年一遇以上洪水时，为防止洪水倒灌，必须关闭东坝防洪堤3处排水涵闸和枣园路、东堤头2座防洪交通闸门。南山排洪渠改建工程未竣工交付使用，城区若出现大范围持续强降雨，南山山洪和城区雨水、污水都将涌入东坝片区，易形成严重内涝。西坝防洪堤已完工，排涝设施尚未建成，内涝风险依然存在。
        三是城市排水系统能力不足。安康城区原有排水设施老旧、标准低、能力不足，尚未达到排涝要求，城区周边部分区域市政设施功能不完善。一旦出现大范围强降雨天气过程，低洼地段极易积水形成内涝。
        四是部分区域存在度汛隐患。枣园片区地势低洼，灾害多发，商贸、客流、市场密集，防汛任务重；安平公路枣园段作为城东交通主干线之一，一旦关闭枣园路防洪交通闸门，将导致张滩至枣园路交通中断，对防汛抢险车船物资调运也有一定影响；老城区部分危旧房屋年久失修，部分区域挤占防汛抢险救灾通道，存在度汛安全隐患。
        五是防汛抗洪抢险意识薄弱。部分干部、群众对严峻的防汛形势和安康城区防洪排涝工程现状及能力认识不足，加之近年来汉江安康城区段未发生较大以上洪水，容易出现松懈麻痹侥幸心理，防汛抗洪抢险意识亟待增强。
        3.安康城区防汛采取措施
        3.1全面夯实工作责任制
        落实区政府行政首长负责城区防汛责任的同时，下设城区4办3镇，市政8个指挥分部及42个成员单位防汛抗洪抢险职责任务。还安排市、区96个机关单位近2000名干部包抓城区防汛工作，落实了9道防洪交通闸，2个泵站的启闭责任单位，落实了13个接待安置单位，做好转移群众的生活安置问题。从指挥调度、组织动员、治安维护、医疗保障、舆论宣传、和协同保障上完善了从上到下、横向到边、纵向到底的责任体系。
        3.2认真修订防汛抗洪预案
        组织专人通过实地踏勘、调查，结合中心城区城市建设、防洪工程建设和经济社会发展变化情况，对《安康城区防汛抗洪预案》进行修订，提高预案可操作性。
        3.3扎实开展防汛“三到户”工作
        “情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户”的工作措施是安康度汛的重要抓手，是安全度汛的重要工作基础保障。进一步细化了防汛责任及包抓单位的备汛任务，对防汛“三到户”活动，储备防汛物料、调配车船，救灾安置物资储备明确了具体要求和时限，确保责任措施落到实处。
        3.4严格的信息报送制度
        规定了信息监测与报告的责任与程序，对气象、水文安康电厂雨水情预报、预警、信息报送及发布提出量化要求，规范报送程序、时限和保障措施，为指挥调度提供及时准确的依据。切实加强防汛、气象、水文等部门与电厂的沟通联络，密切协作配合，精准预报、准确研判，科学调度，确保安康城区防洪安全。
        3.5加大防汛减灾警示教育宣传
        充分利用“世界水日”“中国水周”“科技之春”“5.12防灾减灾日”等宣传活动，通过图文展示、发放资料、现场解说，做好了防汛减灾警示教育宣传。并开放汉水防汛纪念馆，让民众贴近防洪保安工作，深刻体会水患灾害给安康带来的难以磨灭的伤痛，提升广大民众抵御水患灾害的自觉性。