王男
聊城黄河河务局莘县黄河河务局
[摘 要]水利工程建设管理在防洪减灾、水资源配置、生态修复等过程中至关重要；同时对国民经济发展的支撑也在不断攀升，“十四五”规划中，有12条是涉及水利的，如水安全、水资源、水环境、水生态，充分说明了水利工程建设管理的重要性；但水利工程建设还面临很多亟待解决的问题，本文分析了当前水利工程建设管理面临的新形势及存在的问题，并提出了相应对策及措施，同时提出了创新思路。
[关键词] 水利工程 建设管理 创新思路
引 言
进入21世纪后，我国社会经济飞速发展，对加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力提出了新的、更高的要求。要强化水利工程建设的质量和水平，就要制定具有前瞻性、可行性的水利工程建设管理方法及模式。在总结水利工程建设管理历史经验的同时，解决管理中存在的问题、拓展细化管理手段、创新管理理念，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，规范水利工程建设成本，提升管理者水平、建立健全制度、案例式管理模式等措施，在建设过程当中具有重要意义。
水利工程建设管理创新，是为适应时代发展特点、国家战略需要、水利工程承担更重要任务所需的；水利工程建设管理的创新离不开建设单位、施工单位、监理单位、运行单位整体功能的增强，系统优化，进行方法创新。水利工程建设管理中，单位作为单项参与者，局部地应用现代化管理方法和手段，或单纯强化某一方面的管理职能是难以达到要求的，尤其是在适应内部、外部环境激烈变化的当前形势下。所以参建单位需实行管理上的全方位、全过程提升，局部管理服从整体目标，充分发挥各单位的功能，才能增强水利工程建设管理的整体功能。
1 水利工程建设和管理中存在的问题
1.1水利工程基础设施薄弱
基础设施薄弱是水利工程中常见的问题,在中国，基本上水利工程建设高峰期在上个世纪70、80年代，工程设计不足、配套设备老化、后期先进设备更新不适应工程建设初衷及新时期需求，导致无法运用，是水利工程基础设施薄弱的具体反映之一。如水库建设初期，低估了泥沙淤积，导致水库无法发挥防洪效力；堤防建设初期，质量控制不到位，导致的基础隐患；地区利益问题，修建的河道整治工程，紊乱河流埋下隐患等。这些问题如果不及时处理，就会造成严重影响水利工程的安全的事故。
1.2水利工程管理成本不足
水利工程管理成本的缺乏也是造成各种水利工程建设和管理问题的重要原因，更是制约众多水利工程施工企业管理水平提高的重要因素。在一些地区，政府的财政补贴有限，很难在短时间内，做好水利工程的管理和维护。因而，个别的企业并没有足够的资金对后期的水利工程进行维护和保养，导致其出现了很多问题。
1.3水利工程管理者综合业务能力滞后
水利工程建设管理工作主要是由管理人员来进行的，所以，他们的综合素质和管理水平直接影响到其管理的效果和质量。许多管理者由于专业偏差及业务技术知识更新不足，存在着管理意识不强、创新意识不足、重建轻管意识严重的问题，这也是造成水利工程管理的低效率的主要原因。
1.4水利工程管理制度需随时代更迭
水利工程管理制度不是一尘不变、一个方式到底，建立健全管理制度是解决了初期有没有的问题；制度的建设要适应时代背景下工程管理的变化，要纳入适合市场经济发展规划，要有服务意识，要有层次分明的监管措施。在制订管理制度时，借鉴和是否适应缺乏充分论证基础，制度的设立是否具有科学性和实用性。
管理体系健全上存在枝多干少，层级管理不足，决策定位模糊，责任划分不细的问题，导致水利工程建设管理工作效率不高，此外，许多管理部门缺乏管理机制的约束，造成权责分工不明确，因而，完善管理制度也就变得十分的重要。
2 加强水利工程建设管理的措施及创新思路
2.1更新管理理念 拓展发展思维
管理者的管理理念影响着水利工程的发展，因此，其思想非常重要，管理者过时的观念已经不能跟上时代的步伐，所以要注意时刻调整自己的管理理念。
（1）提高管理人员思想观念 水利工程高质量发展的今天，管理人员要从符合国家战略、人民群众需求、单位自身发展出发，注重管理系统化、实效化和规范化。
(2) 节水优先思维培养 改变水资源取之不尽、用之不竭的观念，改变免费供水的观念；加强水权交易及议价是为了更好的节约水资源，减少水资源的浪费，有效的提高人们的节水意识培养。
(3) 创新思维改善管理模式 创新思维模式是改善水利工程管理模式的前提，跳出水利看水利，才能真真实实看到水利工程管理中存在的短板和问题；对症下药，预防治理。
(4) 紧追时代步伐，适应外部变化 管理者要具备锐意进取、开拓创新、时不我待的思维模式；时代在不断进步，管理环境决定了管理者的步伐，如果只满足于现状，水利工程建设管理就会滞后，带来的是工程管理。
2.2项目建设标规范化准化管理
水利工程标准化管理是指水利工程管理责任主体在管理责任、制度建设、安全运行、维修养护、环境保护、教育培训、监督检查、考核评价等各个环节及关键节点，按照规定的管理标准，实行规范的痕迹化管理，达到标准化管理规定的等级标准，从而实现水利工程运行安全、效益持续发挥的良性运行目的。水利工程标准化管理工作应坚持政府主导、部门协作，落实责任、强化管理，全面规划、稳步推进，统一标准、分级实施的原则。
从制定一整套标准、编制相关手册、修订完善制度、建立系统化平台、落实各层级责任，达到水利工程管理责任明晰化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理工程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化的项目建设规范化标准化管理环境。
2.3 严格合同和进度管理
(1)严格的合同管理
参与建设项目都必须签订合同，及时按照相关法律法规以及水利工程合同模型,并完全履行各自的义务和责任严格按照合同要求。地方水行政主管部门要加强对合同签订和履行的监督，加大对工程分包、非法分包等违法行为的查处力度。
(2)加强项目进度管理
企业要根据年度建设计划和资金需求，加快分配投资计划，明确资金来源和构成，尽快落实年度配套资金。每个项目细化年度建设计划,注意加快中央和省级投资计划完成率和现金支付率,实践进展会商制度明确目标,落实责任,控制关键节点,倒排工期,双方之间的整体关系,采取有效措施,狠抓投资计划执行,确保完成年度目标任务。
当地水行政主管部门和项目法人,要按照国家、省的决定和安排加快水利建设,及时协调有关部门和单位,统筹安排每个建设项目的前期工作进展,并提高审批效率的工作。
2.4创新管理模式，实现管理部门之间的良好沟通
水利工程施工管理的基本单位,要利用信息管理系统平台，在此基础上，构建和组织模块化的信息系统。在水利工程施工管理过程中，集中信息管理的措施,详细分析整个系统的综合信息管理，以及系统的建设,为日常管理提供高效、稳定的工作环境。与此同时,为了确保整个信息管理系统便捷性,使得系统更加贴近水利工程建设和管理的实际情况。
2.5加强工程验收管理
当地水利行政主管部门和单位对项目法人，应当严格按照规定的水利工程建设项目，验收、管理水利、水电建设工程验收规则，及其他有关的规定和技术标准。及时、规范地开展工作的验收。由法人和政府根据工程建设过程，制定验收的方案。项目竣工之后，项目法人还应当及时开展合同结算、资料编制、竣工决算、审计等工作。对符合竣工验收条件的项目，要及时向主持单位提交申请验收报告，进行竣工验收。
3 结束语
在水利工程的实际施工过程中，影响施工质量和安全的因素很多。水利工程本身是一项历史悠久、投资大、技术要求高、风险大的系统工程。我们想要控制这些因素，就必须努力研究好项目的管理。水利工程施工企业要加强项目管理的重要性，不断发现并分析项目施工管理中存在的问题，然后，找到相应的解决措施，从而，提高水利工程施工质量。
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