海亮
金湖县建筑管理服务中心 江苏淮安 211600
【摘要】城市的建设和发展离不开建筑工人，他们是城市经济建设的主力军。因此我们不能让我们的建筑工人兄弟流血又流泪，要坚决打击拖欠农民工工资行为，保障农民工兄弟的合法权益，让他们劳应所得。《保障农民工工资支付条例》、《关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》、《关于印发建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）的通知》等文件相继出台，无疑成为捍卫农民工合法权益的重要法宝。
【关键词】建筑工程 实名制工作 农民工工资
建筑业农民工工资拖欠问题一直是社会关注的焦点，做好农民工工资清欠工作，关系到广大人民群众特别是农民工的切身利益，也关系到社会稳定大局和经济发展。[1]党中央、国务院对此十分重视，特别十九大以来，建筑农民工欠薪问题，是各级政府和主管部门工作的重点之一，《保障农民工工资支付条例》也在2020年5月1日正式实施。本人近三年一直在金湖县建筑管理服务中心负责实名制管理、农民工工资发放、农民工投诉等业务，在实际工作中，严格落实相关制度，同时积极探索清欠保支工作新模式，取得的预期效果。现就谈谈建筑领域实名制管理工作：
一、基本情况
金湖县，是江苏省淮安市下辖县，人口35.71万人，每年建筑体量相比于江苏其他地区较少，2019年全县建筑工程84个，总造价约42亿元，建筑总面积约212万平方米。各项目在办理施工许可证前，施工单位到实名制合作的银行开设农民工工资专用账户，建设单位预缴存一定的农民工工资，签订“四方协议”（主管部门、银行、建设单位、施工单位），明确各方权利和义务；施工现场设置农民工管理办公室，配备劳资员，预留员工通道，安装实名制考勤机，张贴农民工维权告知牌；在每月发放工资时，由施工单位制作工资表上报建设单位、主管部门确认后，银行直接打卡发放至工人银行卡。2019年全县建筑领域农民工投诉有8起，涉及施工单位6家，涉及农民工约60人，涉及金额约592万元。2019年与人社部门联合检查2次，处罚施工单位2家。
二、存在问题
根据《保障农民工工资支付条例》、《住房和城乡建设部?人力资源和社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法（试行）的通知》（建市〔2019〕18号）、（关于印发《江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法（试行）》的通知）（苏建规字〔2019〕4号）等文件精神，农民工工资专户、银行代发、按月发放、维权告知、配备劳资员、分包委托总包代发等一系列确实可行的制度出台，为农民工建立坚实的保障机制，遏制了拖欠农民工工资发展势头。但在高压下仍有企业和包工头铤而走险， 拖欠农民工工资不能根治。主要原因如下:
1、建筑市场混乱，缺乏基本建设程序。巧妇难为无米之炊，建设单位资金支付不及时，预付款、进度款无从说起，更有甚者要求施工单位带资施工，工人不管施工单位是否拿到工程款，到时间节点必须付工资，从源头上埋下欠薪隐患。徐梁三期续建项目为政府投资项目，该项目可行性报告中资金来源为自筹，但无具体的自筹办法、细节，资金到位情况不言而喻。
2、建筑行业传统用工模式，不能以密集型工业企业管理一概而论。建筑行业具有劳动密集、劳动强度大、安全风险高等特点，工人流动性强、受教育水平有限。
历年来，建筑工地施工现场一直保持粗放的管理，一线工人与施工单位之间隔着分包单位、班组长或包工头等几座大山，劳务用工层层分包，以包代管，要求施工单位与一线工人签订合同，明确工资发放标准和日期，抛开中间环节，无疑动了包工头的奶酪，因而实际工作中施工单位与工人签订劳动合同的可操作性需要打上问号，签订劳动合同的真实性不言而喻。
3、主管部门各自为阵，社会信用体系建设滞后。建筑主管的信用平台与其他行业的信用平台信息不能共享共同，对班组长或者包工头个人缺乏有效的处罚手段。某项目施工单位已将工人工资打开发放至工人银行卡，但被班组长集卡套取，后又以农民工工资为由投诉，在处理该事中，班组长竟一走了之，作为主管部门束手无策，最后由总包垫付追偿，而追偿往往也是遥遥无期，难以实现。
4、实名制平台运行不健全。在实际操作阶段，实名制管理硬件质量良莠不齐，产品和服务缺失，人脸识别率不高。实名制系统软件不稳定，上传信息不及时等问题。
5、建设单位自行发包的附属工程脱离监管。房地产开发项目主体工程投诉基本能够解决，但是自行发包的园林、道路、停车场、弱电等项目较多，且未办理手续，直到有工人投诉才知道项目分部分项工程存在，埋下欠薪隐患。如2020投诉比较多的新城悦隽风华项目，建设单位自行发包的装饰工程出现油漆、泥工班组投诉。
6、欠薪案件下存在质量、安全等纠纷。单纯的平白无故拖欠工人工资案件占投诉的比例趁下降趋势，半途离场、粉刷空鼓、模板漏浆、工伤赔偿、口头答应的价格等成为投诉拖欠工资的重要因素。庆都广场项目粉刷班组，因粉刷出现质量原因，扣除质量保证金而引发投诉。
三、对策建议
1、加强建设单位资金管理。进一步规范工程项目审批程序，认真执行建筑工程质监、安监、施工许可制度，加强对建设项目资金到位情况的调度，督促各建设单位按约定及时拨付工程款，做到专款专用。建设单位作为质量、安全、清欠的主要责任人，在项目可行性研究时，确保有足额的资金保障项目落地。
2、加强施工单位实名制管理。[2]按照“谁用工、谁负责，总包负总责、分包负直接责任”的原则，总承包要企业对所承包工程的工人工资支付负总责，分包企业对分包工程的工人工资支付负直接责任，建筑企业不得以应收工程款未到为由拖欠农民工工资。鼓励施工企业将一部分技能水平高的工人招为企业自有工人，建立一批较为稳定的施工队伍。
3、主管部门严格落实相关制度，做到稳中有突破。在优化营商环境的大背景下，坚决执行简政放权，不额外增设收费项目，在实名制推广中不指定购买相关设备，大胆创新建筑领域农民工工资管理方面的承诺制度，加强事中、事后监管，在给企业减压、松绑的情况下，仍发生拖欠行为的，发现一起，查处一起。
4、完善部门协调机制，开创清欠工作新局面。健全解决拖欠农民工工资的联席会议制度，在住建主管部门无法行政调整到位的，发改委（信用办）对企业和班组长录入诚信中国、诚信江苏网站；人社部门以欠薪案件立案移交；法院对农民工工资案件开辟绿色通道，简化受理诉讼程序；公安要严厉打击包工头拒不支付劳动报酬犯罪，依法查处劳务碰瓷，其他相关部门根据职责分工，积极介入农民工工资支付工作。
四、结束语
建筑领域实名制工作和农民工清欠工作任重而道远，欠薪隐患仍在，我们在加强顶层设计的同时，更应考虑建筑领域的特殊性，共同探索出一条建筑领域清欠保支的成功道路。
参考文献：
[1] ?吴爱军.浅谈“建筑工人实名制管理” [J].基层建设.2019 (12)：1
[2] 江苏省住建厅、江苏省人社厅、中国人民银行南京分行 2019年11月份《江苏省建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法》