高俊麟
广东省东莞市地理信息与规划编制研究中心 广东东莞 523129
摘要：目前的国土规划主要是发展改革部牵头的国民经济和社会发展规划，国土资源管理部牵头的基本土地利用规划，城乡规划牵头的总体规划，由发展和改革部门牵头的功能区规划。由环境保护部门牵头的生态功能区规划，在制定规划的过程中，各个规划部门都注意广泛征求意见。大数据有助于加强部门之间的信息共享，并为解决不同规划之间的冲突提供更多解决方案。
关键词：国土规划；数据；管理机制
前言：大数据信息技术平台，可以实现大口径地图和严格的标准管理。可以在完善中国领土的同时，全面、准确地建立和完善项目建设、土地使用审批、管道铺设和基础设施建设的规划体系。以及空间规划的科学成就和传统国土空间规划的落后方法。
1、大数据引入国土规划的必要性
由于大数据具有高质量、大数量、多样化和现实的特点。因此考虑到当前我国的土地和空间规划实践（监管重叠、内容重叠、标准不一致等），因此基于大数据GIS技术的科学研究云计算等，利用各种资源来整合来自各种土地资源的空间要素信息。并通过可视化表示和动态仿真模拟挖掘大数据的空间分布特征。在我国可以进行土地资源总体整合的规划和布局。
2、当前领土和空间规划需要注意的问题
2.1处理各规划之间的相互关系
土地和空间规划就像各种特定规划的“基本法”。一方面，土地和空间规划是“顶层设计”，不能替代各种特定的规划。另一方面，土地和空间规划为各个地区，部门，行业制定了具体规划。应在土地和空间规划的约束和指导下，根据每个部门的专业细分特定规划，并监督其执行。
2.2基本数据问题
区域和空间规划的关键是实现一个“蓝图”，该蓝图将不同规划的最终结果合并为一个蓝图。因此，规划数据对于实现各种规划的深度整合非常重要，但是根据规划制定的基本地图不同于当前的基本数据和信息来源。例如，五年国民经济和社会发展规划是基于行政区域图，土地使用规划是基于空间信息数据图，规划和建筑部门是基于地形图。由于基础数据中的不一致，相关数据的集成不足，并且难以在集成图形中实施规划数据。
2.3缺乏相对完整和协调的规划策略
当前，中国的领土规划工作在其他层面仍然受到很大限制。不同部门的实施规划和设计通常缺乏协调性，有些部门则空间不足。甚至相关土地规划主管的整体感知和功能都不完美，从而导致相关城市系统，土地和空间规划以及主要功能区规划之间的严重规划僵局。导致了土地规划没有针对项目所在方面的整体协调规划方法。
3、大数据环境下区域和空间规划的优势
第一，它具有不同的类型和完整的数据资源。其中包括结构化文本信息、非结构Web日志、地理位置、照片、视频和音频数据，以及各种业务信息，例如城乡建设、区域布局规划、运输、土地、资源改善和生态等。
第二，数据的高利用价值和明显的实时性。可以实时测量，获取和传输区域空间大数据，借助区域空间大数据，可以全面地识别，分析和观察我们区域空间中区域元素资源的动态变化。
第三，土地和空间的大数据紧密相连，数据格式标准相对统一。当前，在我国各地建立了相对完善的陆地和空间大数据资源平台。这些大数据资源链接规则可以集成和存储，实现的信息共享可以为构建合理的信息资源数据库系统奠定良好的基础。
第四，数据保密性强。大数据系统包含敏感的个人信息和地形图。在互联网时代，我国对土地和空间规划的要求越来越高，公开和共享相关数据，数据安全性和机密性的技术要求不断提高。为了防止恶意用户的黑客攻击和数据窃取，逐步升级陆上大数据的机密保护措施，为安全存储和管理这些信息资源以及我国的国土空间规划提供保护伞。
4、在大数据环境下进行领土和空间规划的建议
领土和空间规划是一项系统工程，是该地区长期发展的重要指南。需要科学和谨慎，对于发挥大数据的作用是必要的。
4.1在任何地方准备领土和空间规划时，请确保“说出”数据
编制土地和空间规划不应该是一项政治成就项目，应该以人为本，并真正使人民受益。为此，规划部门通过大数据合理化分析城市发展趋势中的各种因素，并向领导层的“大数据”传递声音，以使大数据成为“存储”。
4.2数据需要“移动”
不同的政府部门在每个领域中都有大量数据，但是大多数数据没有彼此共享，从而形成了“信息孤岛”。仅凭规划编制部门的数据就难以建立科学，完整的规划。为此，数据不再是特定个人或部门的“私有财产”，只要它不会侵犯他人的利益或通过加强不同政府之间的信息共享来损害公共利益部门，确保数据在土地和空间规划中发挥适当的作用。
4.3改善规划管理措施
改善规划管理措施是确保规划管理机制有序执行和土地规划顺利进行的有效途径。对于基于大数据的区域和空间规划，提出了以下建议。第一，建立区域规划质量管理和监督措施以确保规划质量。第二，建立规划数据管理措施以确保规划数据的安全性。第三，建立大数据标准，基于域和空间规划过程的大数据，应用特定分析模型的标准和规范等，以确保在引入半结构化和非结构化数据后数据库可以变得通用。它适用于规划的所有方面，并确保领土和空间规划的完整性。
4.4建立精通大数据挖掘技术的土地和空间规划专家团队
在大数据的背景下，土地和空间规划应建立一个专业团队。培养不仅熟悉而且精通中国当前的国土和空间规划过程和业务要求的跨学科专业技术人员，以及与大数据有关的采矿技术，以及在大背景下为国土和空间规划人才提供专业技术培训。根据地域和空间规划，为管理和规划技能的应用技能和成就提供人才。
4.5利用大数据加强土地和空间规划资源的整合
在使用大数据的背景下，土地和空间规划涵盖了各种数据资源，因此需要通过利用GIS和其他技术手段来加强应用。丰富土地和空间的相关主题和技术方法。数据应用规划理论是通过综合利用国土资源而建立分类规划系统，以促进大数据技术与土地资源和空间规划的无缝集成和融合。
结束语：科学合理的规划和分配国家土地资源，创造绿色、安全、一体化、开放和集约化的土地空间。是可持续的生态、政治、农业、城市建设、交通运输和节约用水的经济和社会发展体系。近年来，随着大数据技术与信息技术的深度融合，迫切需要改变基于大数据技术的思想观念，完善国土空间规划体系，统一协调的国土空间规划新系统。
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