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青岛发展“一单制”多式联运的SWOT分析

发表时间：2021/6/28 来源：《工程管理前沿》2021年7卷5期作者：杨立鹏1，杨少鹏2*，王翔1，陈阳1

[导读] 青岛西海岸新区交通运输局

_{杨立鹏1，杨少鹏2*，王翔1，陈阳1

        1.青岛西海岸新区交通运输局,山东青岛 266000；2. 山东科技大学海洋科学与工程学院，山东青岛，266000

        摘要：基于青岛 “一单制”多式联运的现状特征，本文采用SWOT分析法系统的梳理了目前青岛“一单制”多式联运发展的优势、劣势、机会、威胁，建议重点从体系建设、通关便利化、经营人培育、金融政策、信息化平台建设等五方面推进“一单制”多式联运发展。

关键词： “一单制”；多式联运； swot分析

1. 概论

        多式联运是依托两种或两种以上不同运输方式相互衔接、转运共同完成货物运输服务[1]，可提高运输效率约30%、节能减排 1/3 以上、节约运输成本约20%，具有资源利用率高、综合效益好等特点[2]。 “一单制”多式联运是指在多式联运基础上实现“一单到底 + 一票结算 +一次委托 + 一口报价”，以“公铁联运”、“海铁联运”等方式实现“门到门”运输。青岛的“一单制”主要是通过海铁联运“全程联运提单”方式将港口功能扩展到内陆。本文采用SWOT法对青岛发展“一单制”多式联运进行分析，为其未来发展提供参考建议。

2. “一单制”SWOT分析

2.1优势分析(Strengths)

        (1) 港口吞吐量持续增长

        2019年山东港口集团实现资源整合，统筹全省港口资源，进一步拓展了青岛港的发展空间。2020年青岛港货物和集装箱吞吐量分别达6.04亿吨和2201万标箱，同比增长均为4.7%，均居全国港口第五。

        (2) 多式联运业务发展成熟

        青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽成为首批23个国家物流枢纽之一，“一带一路”跨境集装箱海铁公多式联运示范工程成为首批12个国家多式联运示范工程之一。2020年，青岛港海铁联运箱量突破160万标准箱，连续六年保持全国沿海港口第一。

        (3) 开展“一单制”探索实践

        青岛港与马士基航运公司、青岛中远海运等企业合作，在沿黄流域已经开辟了18处内陆港，已陆续探索了出口货物、进口货物、内贸货物的“一单制”全程联运提单模式，为青岛“一单制”发展积累了实践经验。

2.2劣势分析 (Weaknesses)

        (1) “港强航弱”现象明显

        青岛的港口装卸能力和水平属国内一流，但航运软实力不足，与港口发展相适应的配套服务体系还不够完善。目前，港航业务多为交通运输、仓储、集装箱堆场等传统服务业，航运金融、航运保险、现代物流等现代航运服务产业链发展缓慢。

        (2) 航运贸易发展缓慢

        与国际性港口城市相比，青岛贸易规模差距较大，服务贸易占比不高。金融服务体系仍需完善,有待建成辐射山东半岛以及沿黄流域的融资、交易、结算、保险中心。

        (3) 高端人才支撑不足。

        青岛缺乏中高端应用型港航人才，高级航海技术、船舶管理、航运金融与保险、海事法律等技术含量高的复合型人才较少，且缺乏专业高等院校和专业学科。

2.3机会分析 (Opportunities)

        (1) 沿黄九省重要出海口

        黄河流域生态保护和高质量发展已上升为重要国家战略，青岛应充分发挥沿黄九省出海口的区域优势和引领作用，以自身更高水平开放服务黄河流域高质量发展。

        (2) 一带一路“双节点”城市

        作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作支点的“双定位”城市，青岛将加快建设东北亚国际航运枢纽中心，构建东西互联互通大通道，服务山东、沿黄流域、中西亚、中东欧，联接日韩、东南亚，发挥航运枢纽面向国内外的辐射作用。

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        (3) 相关政策支持

        2016年、2018年、2020年国家分别出台了《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》、《国家物流枢纽布局和建设规划》、《关于进一步降低物流成本的实施意见》等多式联运扶持政策；2021年山东省政府出台了《关于加快推进世界一流海洋港口建设的实施意见》、《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第二批）》等文件支持“一单制”多式联运发展。预计到2035年，国家物流枢纽网络体系基本形成，实现多式联运与综合交通运输体系的顺畅衔接[3]。

2.4威胁分析 (Threats)

        (1) 周边港口的威胁

        在经济腹地、多式联运方面，青岛港受到来自天津港等周边港口的威胁。天津港经济腹地辐射京津冀及中西部地区的14个省、市、自治区，占全国面积的52%，覆盖范围广[4]。2020年天津港货物和集装箱吞吐量分别达5.03亿吨和1835万标箱，同比增长为2.2%和6.1%，分别位居全国港口第七、第六。目前，天津港正加快建设海铁联运网络体系，依托“重来重去”铁路钟摆式运输模式、路港联合开发合作机制，“散改集”等模式，打造“公转铁+散改集”双示范港口[5]。

        (2) 服务市场不够完善

        “一单制”多式联运缺少能够协调各方、打通各环节的市场经营主体；全程联运的效率不高，主要表现在：公路市场比较分散，铁路领域过度垄断，传统航运企业业务单一。

        (3) 标准规范不统一

        不同运输方式之间的标准、规范、业务流程不统一，各环节衔接存在困难，货物转运缺乏规则保障[6]；尚无生效的多式联运国际公约，“一单制”多式联运单据不统一，运单不能背书、不能转证、非物权证明，缺乏金融衍生功能[7]；信息集成平台建设滞后，生产信息互联共享程度不高，“信息孤岛”问题有待解决[8]。

3. 对策分析

3.1完善“一体化“多式联运体系

        尽快完善公路，铁路，水运和航空货运多元一体化的多式联运体系。大力发展水路，跨境铁路班列等规模化，无接触度高的集装箱货运体系，推进“公转水”，“ 公转铁”运输。推进航空货运体系和运力建设，为跨境电商提供多样化的国际物流运输体系。

3.2不断提升口岸通关便利化水平

        探讨进一步加快内陆港监管功能及船公司全程联运提单部署，加快全程联运提单推广，为外贸型企业减负、增效，降低物流贸易综合成本，提高通关效率。

3.3积极培育“一单制”多式联运经营人

        培育能够整合各方资源、签发有效多式联运提单、打通多式联运各环节的市场主体，促使境内外优势企业互为合作，以实现一个组织主体、多方运输参与的多式联运体系。

3.4探讨“一单制”多式联运金融政策

        试点多式联运“提单”信用证新模式，探索将海运贸易提单信用证模式推广到多式联运，实现多式联运全程提单的金融功能。充分开发“一单制”提单的金融功能，降低中小贸易企业的授信门槛，推动在途“货押”融资、保险公司向进口商提供债务履约保证保险等。

3.5加快“一单制”多式联运信息化平台建设

        结合物联网、云计算、大数据、区块链、5G，以及RFID、EDI等技术，建设“一单制”多式联运信息化系统[9]，整合“海、铁、空”多式联运优势，形成多对一、一对多式的服务平台，降低客户成本，开发信息追踪系统，实现货物运输轨迹可追踪查询，打造海运、铁路、公路、短驳、验货、关务等全链条无缝衔接的运作机制。

参考文献:

[1] 沈冰. 多式联运一单制研究实践[J]. 中国物流与采购, 2017, 24:102.

[2] 沈冰, 沈忠刚, 张锦黎. 我国多式联运“一单制”模式构建研究[J]. 现代化物流铁道运输与经济, 2018, 40(5):20-23.

[3] 李长宏. 物流枢纽将重构中国经济版图[J]. 珠江水运, 2019, 3:46-50.

[4] 王则刚. 京津冀一体化下的港口群发展的视角与探索要点.

[5] 天津港加快布局多式联运物流网络. 天津日报, 2019, 5.

[6] 刘硕山. 铁路货运“一单制”经营模式探索[J]. 铁道货运, 2020, 9(38):12-17.

[7] 冼婧晗. 论“一带一路”多式联运一单制构建的法律可行性[J]. 大连海事大学学报(社会科学版), 2020, 19(5): 22-28.

[8] 樊一江, 谢雨蓉, 汪鸣. 我国多式联运系统建设的思路与任务[J]. 宏观经济研究, 2017, 7:158-165.

[9] 危振, 谢雨薇, 郭一唯. 广西铁路多式联运发展对策研究[J]. 铁道运输与经济, 2021, 43(3):37-42.

[收稿日期：

作者简介：杨立鹏 (1982-), 男，山东青岛人，高级工程师，E-mail:djkylp@163.com

通讯作者：杨少鹏，E-mail: yangshaopeng612@163.com.]}