谢 影
四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川 成都 610000
摘要：随着我国基础建设的增多，水利水电工程逐渐扩大施工规模。水利水电工程是我国重要的发展项目之一，对水利水电工程项目进行严格的监理是保证项目收益和质量的关键，其中，对监理合同风险采取一定的控制措施能够减少不必要的经济纠纷和资金损失。文章深入研究了水利水电工程项目监理合同风险控制措施，综合分析了水利水电工程项目监理的概念和监理合同的特点，明确了导致水利水电工程项目监理合同风险的重要因素，从根源出发，提出了几点监理合同风险的控制措施，旨在确保水利水电工程的顺利开展。
关键词：水利水电工程；项目监理；合同风险；控制措施
引言
水利水电工程项目的施工具有规模较大、施工周期长、施工技术复杂且成本投入高的特点，同时也容易受到内部、外部环境因素影响而使得其施工质量难以得到更好的控制。而对于水利水电工程项目而言，在受到多种内外部因素影响时，难免会延长合同的执行时间，甚至无法按照合同约定期限完工，这就意味着会在一定程度上给承包方和发包方造成经济损失，质量无法保证的同时，也影响了企业的信誉。为此，水利水电单位必须加强对工程合同的管理和风险的严格控制，构建出健全的合同管理风险预防机制，做好合同管理和风险预防工作，降低水利水电工程合同管理风险。
1水利水电工程施工项目合同管理的内涵及作用
施工合同是指水利水电工程的承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的水利水电土建和安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同管理的有效作用如下：第一促使项目合同双方在平等、诚信的基础上依法签订的切实可行的合同；第二有利于施工合同双方在合同管理生效的过程中对彼此实行有效的监督，确保合同的可行性；第三合同管理中明确规定双方的权利义务。
2水利水电工程项目监理合同风险
2.1监理合同签订风险
监理合同签订风险主要分为隐藏条款风险、日期不明确风险以及合同变更风险。首先，隐藏条款是造成合同双方矛盾产生和扰乱市场秩序的主要因素。由于水利水电工程项目的监理工作较为复杂，且某些水利水电单位为减少监理成本，利用合同中的隐藏条款制造风险问题，而监理单位注重签订结果，对合同中的不明确条款放松警惕，造成一定的经济损失。其次，合同日期不明确是增加监理人员工作量的直接原因。水利水电工程项目的建设过程存在较多不确定性，因此其施工周期无法得到保证，在建设周期延迟且合同日期不明确的情况下，监理人员需继续工作直至工程结束，这导致监理人员的工作周期延长，利润成本缩减。最后，合同的变更风险可能增加监理人员的责任和费用。根据水利水电工程建设的特点，在施工过程中对监理合同进行补充和更改是普遍存在的事情，其中部分修改可能损害监理人员的法律权益，因此需提高重视程度。
2.2工程转包与分包的法律风险
我国《建筑法》中明确提到，承包方在未经建设单位同意的情况下，不得将工程分解之后分包给其他建筑单位，禁止将全部建筑工程转包他人。对于国内的水利水电市场而言，工程转包这个现象已经是司空见惯了。一般来说，工程转包具有以下三种情况:第一种是承包方将承包的所有水利水电工程全部转包给第三方；第二种是承包方将承包的部分水利水电工程分包给第三方；第三种是挂靠行为。出现工程转包会直接影响工程的成本，从而影响水利水电工程的整体质量，一旦出现了质量问题，就很容易出现纠纷。
2.3工程变更和索赔风险
一方面，工程变更很可能造成监理合同的修改，预设的监理合同往往不够全面，随着施工环境和条件的改变，水利水电工程项目建设单位有权对监理合同进行修改，例如，增加监理范围或缩减监理权限，改变建设的工期时长，调整物资输入和输出情况等，以上几种合同变更，都会引起索赔事件，造成双方不必要的经济损失。
另一方面，现场监理合同签订的不及时也是一项危险行为。现场监理合同的签订是保证双方合法权益的重要依据和计量证据。但合同签订的不及时，导致在某些风险意外发生后，合同的有效性无法得到保障，加大了监理人员的索赔风险。
3水利水电工程项目监理合同风险的控制措施
3.1认真审查主体的资格与资信能力
水利水电工程的顺利实施一定要通过发包方以及承包方签订合同来进行保障，而工程具体的进度以及水利水电工程的质量与发包方企业的经营状况和基本实力有着密切的建议，同时这也是来评判出发包方是否可以按时支付工程款的重要因素。而施工方为了保障自身的合法权益，在签订合同之前要对发包方进行一个细致的全面的了解。而核查的一般方法是去工商管理部门查询发包方企业的营业执照，企业信誉情况，企业的运行状况以及注册资本等基本信息，要重点核查发包方企业的印鉴，确定企业是否具有资质以及资质等级是否可以承揽工程。而对于那些由联合体投标的项目而言，联合体的各个企业都要满足对应的资质要求。而若联合体的各个单位属于相同专业，根据相关的规定，其总体的资质等级要由资质等级最低的企业确定，联合体的法定代表人由企业各方共同确定，保证合同的法律效应。
3.2加强签证管理，重视工程索赔
索赔是指，当事人在合同实施的过程中，依据法律、合同等规定，对由因对方过错产生损失而要求对方承担责任提出的合理补偿请求。其对于本案例中的申请方来说，既是一项转移风险的途径，也是合理履行合同与法律赋予其权利，可以帮助企业有效维护自身的正当权益，进而提升企业利润。
但是，水利水电企业要做好索赔这项工作来保证利益，前提在于做好合同签订工作。对此，可采取的措施具体有：
（１）在签订施工合同时，要尽量确保内容的精确性，主要包括：工程签证的范围、人员、签证权限、程序，以及工程索赔的相关内容、程序、期限、方法等。
（２）在合同履行的过程中，做好记录工作，建立保管制度，以防在发生如本案例中需要索赔情况发生时，可以拿出实际证据来支撑企业的合理索赔要求，补偿企业的经济损失。
3.3在专业人员指导下，强化完善合同管理的相关规章制度
水利水电工程项目企业若想要长久的得以发展，在合同管理中必须要有相关专业人员的指导。经过相关专业人员的指导，强化完善合同管理的相关规章制度也是风险防范的有效途径之一，是法律风险防范的制度保障。基于此，水利水电工程相关企业应当不断补充和完善合同管理中的制度建设，通过制定出合同管理的规章制度，充分明确合同管理部门的部门职责，以及部门人员的个人岗位职责。经过完善的合同管理制度变得清晰化、透明化、科学化以及公平化，使程序上更加得以规范，让合同的订立、履行、终止均在可控范围之内，避免不必要的法律纠纷问题的产生。
结语
随着科技技术的不断发展，水利水电工程管理体系也在进一步的升级和完善。为保证水利水电工程的建设效率和建设安全，应对监理工程中的问题加以重视，明确问题的产生原因，根据问题特点制定相应的解决措施，从根源上杜绝风险危害，保证建设单位和监管单位的核心利益，维护水利水电工程建设的法律秩序，促进水利水电工程收获更大的利益。
参考文献
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