苏国平
中国铁建投资集团有限公司 北京 100855
摘要：在PPP模式下公路工程建设中，工程造价控制工作的开展将为社会资本和政府赢得更大的经济效益。但在公路工程造价管理工作实际开展期间，应从构建“能进能出”项目示范机制、加强业务指导等层面入手，做好PPP模式下项目准备阶段、建设阶段等的造价管理工作，达到项目的全过程造价管理目标，且为我国公路事业的可持续发展提供有利的参考，最终打造良好的高速公路交通运输环境。基于此，本文就针对PPP模式下公路工程造价的控制与管理进行具体分析。
关键词：公路工程；ppp模式；造价控制；要点
引言
随着城市化步伐的加快，许多老城区正在进行改造，道路项目的数量也在增加。公路项目面临机遇和挑战。目前，许多施工单位在质量控制过程中的管理模式仍然是公路工程传统的成本控制模式。在传统的项目成本控制和管理中，只对成本进行单独控制，导致管理效果不佳。因此，许多建设单位开始转变观念，采用PPP模式进行管理。但是与传统的管理模式相比，PPP模式的管理更加复杂，需要相应的建设单位管理者在实践过程中不断总结、探索PPP模式存在的问题，并采取合理的措施加以解决。
1.当前我国 PPP 模式下公路工程造价现状
1.1项目准备阶段
目前，PPP模式得到了广泛的应用。与传统的公路工程造价管理模式相比，PPP模式是企业与政府部门之间的双向合作，能够实现互利共赢。在传统的成本管理模式中，政府通常是单方面进行成本管理，政府主要投资于整个建设项目。因此，政府在项目建设过程中起主导作用，政府可以批准和推荐建设项目。在传统的公路建设模式中，由于公路项目一般由政府投资，具有一定的公益属性，但在PPP模式下，情况发生了很大变化。例如，在工程项目中，政府往往注重项目审批和监督，而企业则注重规划和项目成本效益。核心点是不同的。在项目论证阶段，会出现一些技术、财务骨干人才短缺的问题，严重阻碍了项目的正常进展。另外，施工方案设计不够具体，造价编制中存在诸多问题。购买力平价要求配额平均作为当前价格改善的必要模式，但所涉及的时差最终导致政府公信力的丧失。
1.2项目设计阶段
在公路工程造价控制与管理中，由于公路工程的特殊性，公路工程设计阶段存在许多问题。公路工程不同于纯利润工程。公路工程属于公共工程，具有公益性強、工期长、工种多、付款慢的特点。与其他工程项目相比，公路工程造价的内容越来越复杂，使得公路工程设计更加精细化。但是从目前的发展情况来看，政府和企业没有制定好的战略，不顾项目的实际情况，盲目追求创新，导致后期建设与前期规划不一致。公路工程设计涉及政治、经济、人文等多方面，直接影响工程的整体质量和工程造价。
1.3项目实施阶段
在传统的工程模式下，成本管理和控制也会出现一些问题，特别是在施工阶段，会出现许多不可控制的事故，如自然因素、设计变更等。此外，在PPP模式下，可能还存在其他风险，如政策变化、政府补贴不落实等。这些都会对项目的成本产生一定的影响，导致后续项目无法顺利完成。在公路工程造价的控制和管理中，相应的施工企业和单位不仅要进行内部管理，而且要充分控制施工过程中的外部因素。公路工程造价受诸多因素的影响，特别是在施工阶段，由于公路工程环境相对较差，易受自然环境的影响，事件的出现会导致工程造价偏差较大，造成企业经济利益受损的，如果施工企业和单位没有及时调整，可能造成工程量过大，影响到各项工程的完成。同时，在PPP模式下，公路工程造价在建设阶段也会受到政府政策变化的影响。由于政府补贴的变化，公路工程造价也会相应变化，不利于后续建设。
1.4现有的PPP模式造价预算处理形式需要细化
PPP模式对于经济的平衡支出与收益更为重视，因此原始的造价预算形式已经不能满足其有关需要。PPP模式在重复性的问题整合与造价预算管理中，考量的因素更为细节化，极大的改变了传统公路工程建设之中的造价额外溢出情况，但现有的PPP模式仍旧采用一般形式上的造价预算处理，对于后续的造价管理十分不利。
2.PPP模式下公路工程造价的控制与管理措施分析
2.1对定位进行合理的调整
对于公路工程，在建设的过程中，各个参与单位要不断转变思想，使其与新的模式相适应。如：在PPP模式下，政府既是高层管理人员，也是合作者，与投资者共同承担风险。对于PPP项目合同形成与项目企业之间的关系是平等的主体关系，政府和投资者要严格按照PPP项目合同的规定行使权利和履行义务。同时政府具有保障社会公众利益不受损害、保证经营者合法权益的职能，所以政府要不断转变工作职能，变被动为主动，充分利用新技术构建统一的造价信息系统，并且对相关企业和工作人员的行为进行规范。
2.2运营结算阶段
因PPP模式项目运营结算目前实例相对较少，仍处于摸索阶段，没有完善针对性的规范政策，且传统公路建设模式在运营结算阶段也仍存在各式各样的问题导致工程结算数据不能得到各方认可，延误项目结算进度，现阶段PPP项目采用第三方评估及绩效考核与政府付费挂钩，确保项目公司的营运收益及运营服务质量。
2.3项目合理转型
随着国家对PPP模式支持力度的不断加强，有更多的政府项目需要合理转型为PPP项目，在造价管理中，可以用ＴＯＴ模式（移交———经营———移交）或ＲＯＴ模式（改建———运营———移交），把政府公路工程转换为PPP模式，并对社会资本度项目的有效改造和运营，帮助政府减轻财政方面的压力。同时还能提高工程效率和质量，确保公路工程的社会效益。
2.4转变思路，调整定位
项目的各参建方都要转变思想，适应新的建设模式。例如：在PPP模式下，政府不仅仅是高高在上的管理者，同时政府与投资者是合作者，风险共担。政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间是平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。政府既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。这就要求政府转变工作职能，变被动的审核控制，更积极主动地去管理，同时地位的转变要求政府重视并履行承诺，严格按市场规律办事，规划调整公开透明，更加积极主动做好造价市场管理工作，充分利用新技术如云技术形成全国统一的造价信息系统，规范造价从业单位和从业人员管理。咨询单位在PPP模式下要做精做细做准，工程造价不再是单一学科的咨询，涉及学科范围更广，要求越来越高，传统模式下的工可报告可能只有参考作用，甚至有的就如同废纸，为了立项而做的工可，远远达不到市场化的投资者的要求。施工单位不要再把造价管理的重心放在工程变更或不平衡投标报价上，应加强对施工组织和施工人员的管理，严格按照施工要求进行施工；另一方面，要正确处理好施工造价、施工进程和施工工程质量之间的关系，真正做好施工单位成本管理，以适应新的建设模式要求。
3.结束语
在采用PPP模式的过程中，公路工程造价的控制和管理是非常重要的。作为公路工程全生命周期成本控制的重要策略，决策、设计和招投标阶段的造价控制也为今后的造价控制打下了坚实的基础。在PPP模式下，公路工程造价管理与控制是一项复杂的工作。在成本管理和控制过程中，既要保证项目的经济效益，又要保证项目的社会效益，保证PPP模式下投资者的需求得到满足。在实际成本管理过程中，应根据工程实际情况及时调整工程成本，确保公路建设质量。
参考文献
[1]武玉清.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019，（1）：226-227.
[2]熊宝香.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].中华建设，2019，（1）：60-61.