张启军
（中铁二局集团有限公司 四川 成都 610000）
摘要：本文结合中央企业安全生产领域改革发展步伐，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制统筹部署，分析企业推进安全生产管监责任期间的症结问题，针对性提出管理实施对策，为真正形成全覆盖、全方位、全过程的安全生产责任体系，实现企业本质安全健康发展提供有力保障。
关键词：建筑施工 安全生产 管监责任
引 言
在新时期，随着企业规模的不断扩大，施工现场各类事故隐患和安全风险交织叠加，企业和项目安全生产管理基础仍然脆弱，长期依赖于监督部门检查的传统安全管理模式，已经不能应对新时期面临的新形势和新困难。监督部门的频繁检查，不但解决不了根本问题，而且给项目增加了管理负担，分散了项目管理精力，而掌握组织指挥、技术保障、资源配置权的管理系统对本系统安全责任不清，对安全管理常处于被动接受的状态，在这种模式下，安全生产业绩难有新的提升。推进管监责任就是要落实各岗位安全责任，通过明晰管监责任，达到管监合力并重，以此突破企业安全管理瓶颈。
一、管监责任的基本含义
管监责任是指明确组织指挥、技术保障、资源配置、安质监督四个系统的安全生产责任，健立完善全员安全生产责任制，做到各司其职、各尽其责。管监责任具有更强的针对性、专业性和操作性，它是通过四个系统合力，建立层层预防、纠偏补充的多重保障体系，形成“管理决定安全、监督促进安全，有监先有管”的责任意识，达到事故隐患源头防范、施工风险纵深防御的管理目标。
二、实施管监责任的重要意义
2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年10月9日，国务院安委办印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。《意见》按照总书记对安全工作的要求，再次提出了构建双重预防机制，就是要针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控上去。风险分级管控是企业源头预防事故发生的首道防线，隐患排查治理则是企业过程纠偏预防事故发生的末位防线，管监责任中“管”在先，重在风险管控，过程合规，是第一位，是安全质量的基础；“监”在后，重在隐患排查，纠偏治理，是第二位，是防范安全质量事故的最后一道屏障。管监责任提出的“从出现问题被动纠偏转变为主动防偏、源头管控”、“从治标为主转变为治本为主”等就是企业对习总书记提出的双重预防机制的落实。
三、实施管监责任的问题症结
（一）思想偏差，领会管监责任过于片面
一是部分员工对管监责任的理解不够深入，片面认为安全监督部门以后就是监督其他部门工作，没有认真领会管监四个系统的责任内容；二是部分员工思想僵化，对管监责任的工作保持抵触态度，认为安全管理历来是安全部门的工作，不是他们事；三是部分员工保持观望态度，认为管监责任改革如同一阵风，不会造成什么影响，这些都是对管监责任理解不透，对上级提出的管监责任意义认识不足的表现。
（二）实施走样，管监责任停留在纸面上
企业针对管监责任落实已推进开展了许多工作，提出的要求也比较具体，但在各级检查中反应出的推进效果却并不理想，其主要原因是大部分单位对该工作推进没有做实，没有思路，甚至在部分项目把管监责任落实的推进要求当成是安质部门的一项新业务在应付，没有将此作为提升项目安全管理、破解当前安全管理难题的工具或手段，按部就班老一套，把“说了”当“做了”，热衷于喊口号，仅仅将管监责任停留在纸面上，未得到进一步实施和考核。
（三）激励不足，管监推进缺乏正向引导
要推行一项改革或是一项制度的革新，都需要有效的激励约束作为监督力量，改革工作必须要将主动权掌握在组织者手中，单方面依靠员工执行力和自觉性都有可能存在“做表面文章”的风险，从而导致改革的失败。
推行管监责任落实亦是如此，缺乏正向的激励机制，让基层项目对管监责任产生“干好干坏一个样，做多做少一个样”的幻觉，自然对其不上心，只有利益的驱使，才会让员工敢于打破现有的工作平衡，推动和接受原本应该承担的责任。
（四）缺乏实权，管监工作得不到响应
在基层项目，安全管理部门受工作性质的限制，只花钱不挣钱，往往处于管理层的低位；其次安全管理活动繁多，取得的实效性差，长此以往让人产生了对安全管理部门的排斥心理；管监责任是对安全管理责任的再分配，是将安全管理责任重新明确到各职能部门，且因“避事”心理难以得到相关部门的支持和响应，在此种背景下，安全管理部门牵头推进的管监工作得不到其他部门的支持和响应也就习以为常，因此没有强力的抓手，管监工作寸步难行。
四、推进管监责任的管理对策
（一）常态化宣贯学习，形成管监责任习惯
结合企业管监责任新要求，编制实用、准确的安全管理责任清单和工作清单，从上至下组织全员宣贯培训，深入理解管监责任落实与构建双重预防机制的内在联系，并由主要领导亲自组织管监责任落实的安全讲课，从思想上、认识上为推动管监责任落实提供保障，并通过常态化宣贯学习，让全体员工深刻理解四大系统的责任和管监的实质内涵，明晰自身的安全职责和管理工作，把文件要求逐步转化为管理习惯，这是一项长期的过程需要一以贯之。
（二）建立风险分级管控机制，强化源头防范
要根据国务院安委办针对构建双重预防机制的工作部署，建立自身的风险分级管控制度，建立健全风险管控责任体系，把好施工策划关，由专业的风险评估机构或有能力的风险评估组织对项目的施工风险、环境风险以及自然风险进行评估判定，从技术角度和管理角度制定管控措施，明确风险管控的具体责任人并交底到位，做好施工过程的风险监督提醒和动态变更，从而推动安全管理关口前移。
（三）建立隐患比照事故处理机制，加大事后警示
隐患排查治理作为事故的最后一道屏障，在最后关口出现问题时决不能置若罔闻，必须要形成“隐患就是事故”的重要理念。企业必须要高度重视隐患排查治理，不能一查了之，一罚了之，除了要明确隐患排查的责任主体、问题整改的责任主体以及验证结果的责任主体外，还要建立专业性强、契合度高的隐患排查治理清单，作为安全检查的依据，把重点、惯性隐患问题，按照隐患比照事故原则进行处理，通过开展专项调查、责任追究、专题治理和警示教育等，确保隐患排查治理工作取得实效。
（四）发挥安全责任清单指导作用，强化照单考核
安全责任清单经过会议研讨后，要组织全员进行清单交底，并由责任人签字背书，确保各层级、各部门、各岗位清楚自身所负安全责任，建立安全生产责任落实考核机制，把安全生产管监责任落实情况纳入日常监督检查的“关键项”，促进全员安全责任落实。
（五）明确管监责任推动主体，保证责任落实效果
管监责任落实相关工作的推进，必须要由“一把手”亲眼看，亲自定，亲手抓。“看”是看上级要求，厘清责任关系，把上级要求掌握透彻，不折不扣贯彻下去；“定”是定管理规矩、定工作流程，把具体的工作要求从事后纠偏向过程卡控、源头控制进行设定，明确各项工作标准与流程；“抓”是抓责任落实，把定好的规矩、工作流程运转起来，用工作标准衡量工作结果并不断改进，加强责任考核，保证管理体系不断循环稳定。
（六）总结提炼管监责任实施亮点，引领企业安全文化
管监责任推行过程中，由于各单位对管监责任理解存在一定的差异，推进情况也各有快慢，要建立正向激励机制，促使基层项目快速建立实用的管监责任体系，推动各职能部门主动领责，引导职工集思广益提高安全管理的新手段，过程中对管监工作实施亮点进行收集提炼，形成可复制的安全管理体系，建立可传承的企业安全文化。
五、结语
推进管监责任改革是新时期提升企业安全管理的必然趋势，但是企业改革也不是一蹴而就、立竿见影的，只有持续推进、持续深抓、持续改进，提高责任意识，强化执行力，争当践行者，才能让企业改革的步伐越走越顺，才能让企业发展的巨轮滚滚向前。