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摘要：铁路系统是技术专业性强，管理相对独立，社会影响巨大的综合系统。涉铁工程往往涉及对铁路系统改建、扩建、设备更新等问题，均涉及到铁路运行安全，因此涉铁工程项目经常存在审批周期长、技术方案反复调整、沟通协调的部门多、可施工时间随时变化等问题。造成涉铁工程的投资控制、进度控制困难，给项目管理带来了巨大挑战。笔者从多年来涉铁工程经验出发，深入调研涉铁工程的实际情况，采用调查和案例分析相结合的研究方法，对涉铁工程采用工程总承包模式（EPC）模式进行了深入思考，以设计院牵头的EPC模式前期能够迅速掌握方案调整情况，后期设计和施工工期能够实现搭接缩短工期、采用总价合同能够有效控制造价，通过案例分析总结完善了涉铁工程采用EPC模式的优点和不足，提出具体工程建议。
关键词：涉铁；工程总承包；建设模式
1 引言
EPC模式是当前国际工程承包市场中一种较为流行的工程项目总承包模式，也是建设部门在国内大力推广的一种承发包模式。铁路系统专业技术性强，铁路局内部专业管理部门和职能管理部门众多，且铁路运输安全关系到国计民生。涉铁项目往往需要对铁路系统进行改建、扩建、既有设备容量更新更换等工程。因涉及铁路运输安全，所以涉铁项目的设计方案往往需要建设单位、地方主管部门、铁路部门多方审查，施工时还要根据铁路运营情况随时调整施工时间。因此和普通建设项目相比，涉铁项目的造价控制、进度控制难度更大，涉及的风险更多。采用设计院牵头的EPC模式可以很好的解决涉铁项目的相关问题。
2 涉铁工程特点
2.1 审批周期长
随着城市建设规模不断扩大，市政基础设施并行、上跨、穿越铁路的情况经常出现，与铁路交叉处经常成为项目的控制性节点；由于涉及行业多、协调难度大、安全风险高等特点，已成为城市建设的难点和瓶颈。特别是2011年7·23甬温线特别重大铁路交通事故发生后，铁路管理部门强化了自身安全风险管理，审批地方涉铁工程更加慎重，对方案需要反复研究和审查，如不满足铁路安全要求，则可能要求改线或采用工程投资更大的整体跨越/下穿方案，甚至有可能导致其他已完工部分的工程存在废弃的风险。
2.2涉及部门多
以某铁路局集团为例，根据涉铁工程的管理办法，涉铁项目需要申请办理手续有：初步设计审查、施工图审查、施工组织设计审查、施工方案预审查、施工许可、施工安全配合协议、施工计划申请、工程实施、竣工验收移交等。涉及的相关部门有：综合部、科信部（总工室）、运输处、安监室、调度所、供电处、工务处、电务处、安监处等。各部门在项目建设过程中均存在不同程度的影响，建设单位在项目建设管理过程中协调难度非常大，特别是跨系统的沟通难度更大。
2.3前期工程复杂
铁路是一个系统性的工程，接触网、电力、通信、信号、给排水等管线也较为复杂，铁路沿线的管线分散、涉及产权单位众多，存在前期工程量确认难度大、现场管理和协调难度大、施工周期长等特点。地方参建单位在涉及相关迁改工程时，一般没有专业的技术人才，在迁改过程中既要保证既有铁路运营，也要控制安全风险。同时因涉及“请点”施工，特别是对于繁忙的铁路线，“天窗点”时间有限，导致施工经常中断，影响施工效率，造成建设周期大大加长。
2.4相关费用多
根据某铁路局集团关于涉铁工程的管理办法，涉铁项目相关费用有：
（1）代建设管理费。需要结合项目管理难度、工程规模、铁路线路等级、施工影响范围、安全风险等因素综合考虑。
（2）技术服务费。含施工组织设计审查、施工方案预审查，协调施工许可办理、施工安全配合协议签订、施工计划申请、营业线施工手续办理等相关费用。
（3）文件审查费。
（4）使用铁路用地补偿费。
（5）铁路运输损失补偿费。
（6）施工安全配合费。
（7）代维护费。需要根据建（构）筑物、设备维护的复杂程度、投入人员和设备的数量、维护期限等，计列代维护费。
（8）其他费用。含铁路设备迁改、过渡、防护、监测、监控、拆除铁路资产损失赔偿等其他费用。
由于地方工程和铁路工程各有不同的体系，对各类费用的规定也不尽相同，很多铁路工程中需采取的措施或者发生的费用在地方工程中并没有明确规定，容易造成地方工程在项目立项和审批阶段少报、漏报部分费用的情况。
3 涉铁工程建设模式
目前项目建设单位负责项目立项、征拆工程，铁路局负责铁路内部协调及工程建设。主要建设流程如下图1。
这种模式可以充分保障铁路运营的安全，也减轻了地方建设单位的协调难度，但因建设单位对铁路内部建设程序不了解且无法及时监控，容易造成投资和工期控制困难等问题，铁路局在地方完成项目立项后才进入审查流程，如果审查不通过，地方还要进行可研及初设文件的调整和再次审查，时间往往大大增长，对后期建设也不利。
某涉铁水环境综合整治工程，涉铁工程概算批复费用为2307万元，但因铁路局审查导致方案的反复，第一次调整初设方案后概算费用为8190万元，第二次调整初设方案后又增加边坡治理、电力迁改等工程，概算增加至17000万元，与概算批复费用差别过大，只能通过另外立项处理，对政府决策和工程进度造成巨大影响。
某市电力公司110kV电力线跨越某高速铁路项目，该处电力跨越铁路工程批复概算为629万元。但因采用架空线路跨越高铁，对高铁运营安全造成影响不符合铁路部门相关规定，铁路局审查多次未通过，最后调整方案采用电缆下穿方式，增加投资1598万元。在施工过程中，因高铁运输繁忙，天窗时间零散且经常调整，造成工期较计划工期增加9个月。造成工程工期
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图1 涉铁工程建设模式流程图
4 设计院牵头涉铁工程建设模式
4.1 建设模式流程
设计院牵头涉铁工程建设，在编制完成可研文件后，可以同步推进地方审查和铁路局审查，减少方案反复审查过程，也能有效控制后期变更设计。主要建设流程如下图2。
4.2 工程投资和施工控制
4.2.1 全过程参与项目投资决策
铁路设计院全过程参与项目建设，对于涉铁工程，铁路相关费一般占工程投资比例为20%-25%，而地方建设单位由于不熟悉铁路的相关规定，在概算审批阶段少报、漏报部分费用的情况较为常见，造成后期投资的反复调整。设计院牵头涉铁工程在有效控制工程投资同时，也缩短审批时间。
4.2.2 固定总价合同
签订合同前，由地方财政委托第三方审价机构对涉铁项目进行预算审价，对于难以确定的相关费用在谈判会议上解决，确定工程总造价。同时预留一定的风险包干费，采用固定总价的合同模式。在执行过程中，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整，其合同模式对于建设单位来说比较简单，对铁路设计院的设计文件则提出更高的要求，施工预算需要非常准确，从已完工或在建的工程来看，重大变更较少，经济效益较好。
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图2 设计院牵头涉铁工程建设模式流程图
4.2.3 施工分包商的选取
涉铁工程的特点要求必须选择有经验的、具有铁路营业线施工资质的施工单位作为分包商，主要优点如下：
（1）具有铁路施工资质的承包商必须经过各个层面的层层筛选，一般具有良好的资信。
（2）铁路施工单位一般在本地经营时间较长，具有良好的外部关系，可以减轻外部协调工作量。
（3）质量、安全和进度责任主体单位明确，利于工程的顺利推进。
（4）施工过程中严格按国家、地方相关管理程序要求，建立多级质量保证体系，对全过程进行严格控制。
5 涉铁工程采用EPC建设模式的优势
5.1有利于项目的统筹规划和协同运作
设计院作为EPC总承包方负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾；工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到承包方；能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。设计院可以发挥对项目进行整体调控的优势，能充分把握项目全过程、全方位的进展情况；能通过专业的细致分析管理，最大限度地将进度、费用、质量、安全结合在一起，实现资源优化组合，从而使进度、费用、质量、安全控制在既定的目标值范围内；有利于培养懂设计、采购和施工管理、工程商务、善于沟通的复合型人才，从而提高项目总体实施水平，加快与国际接轨的步伐。
5.2准确把握项目同步建设时机
对于部分在铁路建设或初期运营后需要建设的涉铁工程，可以适当提前展开工作，委托铁路设计院进行工程总承包，与铁路同步立项、设计、审查和实施。因铁路设计院在铁路项目决策期间，需要收集相关工程的规划资料，对于地方近远期的建设规划和需求比较了解，可以更好地把握项目的建设时机，大大缩短审批流程时间，确保项目顺利推进。
5.3发挥技术优势，确保铁路安全
铁路营业线尤其是干线铁路运输繁忙，每日行车对数较多，行车间隔时间较短，线路对运行安全及平稳度要求也较高。铁路设计院可以充分利用其对铁路情况的了解和自身的技术优势，发挥设计的主导作用，对涉铁工程技术特点较为了解，能全面分析涉铁工程引起的安全风险，在技术上充分考虑和分析涉铁工程与铁路工程的相互影响，并提出成熟可靠、经济合理的技术安全措施，确保铁路运营安全。
5.4节省审批时间，控制工程投资
目前建设模式需要协调多家分包商，中间环节较多，容易出现争端和矛盾，也给项目带来较多的内耗与消费，耗时严重且不利于控制工程投资。随着形势的发展，铁路局对安全越来越重视，管理也越来越严格，铁路设计院对铁路局审批流程也较为熟悉，可以有效缩短审批时间。同时，铁路设计院能根据铁路局的相关规定，对相关费用进行合理的分析计列，做到有依据、不漏项，既保护铁路相关设备的安全，也能保护地方建设单位的相关权益，减小对工程投资的影响，有效的控制工程投资。
同时，设计院牵头的工程设计施工总承包，可以利用自身专有技术和专业技术，可以通过技术方案的优化，降低投资。设计院更加关心建设工程项目投资，优化总图布置，使设计出的总图方案，既能实现工艺流程、工艺布局、物料流程合理，又能简化各种介质流程，使运行更加经济，达到节能降耗可持续发展的目的。同时，可以通过方案优化、专业间沟通配合协调优化和各系统工艺布置、工艺配置、工艺装备和各专业先进技术设计优化等多级优化，降低造价，节约投资。可以实现集中采购，可以给予优秀分包商长期的技术支持和订单吸引，形成紧密有效的供应链，从而降低采购价格。在施工管理上，可以依靠强大的设计技术力量，优化施工方案，降低施工成本。
5.5能够进一步提高工程项目整体管理水平
设计院可以发挥对项目进行整体调控的优势，能充分把握项目全过程、全方位的进展情况；能通过专业的细致分析管理，最大限度地将进度、费用、质量、安全结合在一起，实现资源优化组合，从而使进度、费用、质量、安全控制在既定的目标值范围内；有利于培养懂设计、采购和施工管理、工程商务、善于沟通的复合型人才，从而提高项目总体实施水平，加快与国际接轨的步伐。
5.6协调各方关系，合理处置各方利益诉求
地方建设单位需求加快工程建设进度、尽量降低工程投资，铁路部门则将铁路安全放在第一位，遵循“请点”施工、增强安全措施，两者之间必然存在一定的矛盾。设计院牵头的涉铁工程总承包，要贯穿项目的全寿命周期，对于参建各方的利益诉求比较了解，可以承担地方建设单位与铁路部门之间的桥梁，既能发挥专业优势保证铁路运营安全，又能保证进度和控制投资，将各方在工程实施期可能出现的矛盾提前进行消化和解决。
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