伍军
大庆油田行政事务服务中心运行管理中心
摘要：建设工程项目施工管理的安全风险是客观存在的。只有加强安全风险防范意识，科学分析每一个工程施工项目的特点及可能产生安全风险的因素，并有针对性地采取安全风险防控措施,最大限度地将安全风险降低到最低程度, 以减少或避免可能发生的损失，从而实现对安全风险的有效控制。
关键词：工程建设项目；安全管理；措施
1前言
工程建设项目具有投资大、周期长、流动分散、露天和高处作业多、体力劳动强度大、不安全因素多等特点,因而成为危险性大和事故多发的行业。因此,如何做好施工过程中的安全风险控制，已成为一个支撑行业可持续发展,乃至于构建和谐社会的迫切需要。目前所面临的安全形势不容乐观， 安全管理工作也就显得尤为重要，如何提高工程项目的安全管理也就成为亟待解决的课题。
2 安全风险源分析
2.1 高处坠落伤害
依据坠落地点的不同高处坠落事故可能来源于以下几种情况：从脚手架上坠落；从临边、洞口、楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口等处坠落；龙门架（井子架）、物料提升机和塔吊在安装、拆除过程中坠落；结构和设备吊装时坠落；悬空高处作业坠落；屋面作业坠落；梯子作业坠落；拆除工程中发生的坠落；登高过程中坠落等。造成高处坠落事故的主要原因包括以下几个方面：作业人员安全知识缺乏，安全意识淡薄，安全防护能力低，对存在的事故隐患麻痹大意；作业人员违章作业、违反劳动纪律、各级管理人员违章指挥；没有安全防护或安全防护不到位；安全设施、安全防护用品不合格，建筑设施、机械器具等自身存在结构上的缺陷；作业环境不良，如照明不良、作业面光滑、高温严寒大风等恶劣的气候条件；管理人员对作业人员没有安全技术交底或交底缺乏针对性；监护人员没有尽职、监护不到位；管理人员对施工现场安全检查不够，缺乏安全知识，没有及时发现和消除事故隐患等。
2.2 触电伤害
依据触电现象的不同触电事故可能来源于以下几种情况：对经过或靠近施工现场的外电线路没有或缺少防护，在搭设钢管架、绑扎钢筋或超高吊装过程中，碰触线路，造成触电；使用各类电器设备触电；因电线破皮、老化等原因触电。造成触电事故的主要原因有：缺乏电气安全知识、违反安全操作规程、未使用接零保护系统、电气设备制造缺陷、电气设备安装不合格、电气设备缺乏正常检修和维护等。例如：电气线路设备安装不符合要求；电气设备运行检修管理不当，绝缘损坏而漏电，又没有有效的安全措施；操作失误，带负荷拉刀闸，未拆除接地线合刀闸等均会导致电弧产生；检修工作中，保证安全的组织措施、技术措施不完善，误入带电间隔、误登带电设备、误合开关等。
2.3 物体打击伤害
施工现场的物体打击事故主要是指作业人员受到同一垂直作业面的交叉作业中或通道口处坠落物体的打击。常见的物体打击事故主要来源包括工具、零件、砖瓦、木块及构配件等物体从高处掉落伤人；人为乱扔废物、杂物伤人；起重吊装物品掉落伤人等。造成物体打击事故的主要原因有：作业人员进入施工现场没有按照要求佩戴安全帽；没有在规定的安全通道内活动；工作过程中的一般常用工具没有放在工具袋内而是随手乱放； 作业人员从高处往下抛掷建筑材料、杂物、建筑垃圾或是向上传递工具；脚手板不满铺或铺设不规范，物料堆放在临边及洞口附近；拆除工程未设警示标志，周围未设护栏或未搭设护棚； 起重吊运物料时， 没有专人进行指挥；平网、密目网防护不严，不能很好地封住坠落物体。
2.4 机械伤害
机械伤害主要是指垂直运输设备、吊装设备、各类桩机和场内驾驶(操作)机械对人体的伤害。导致机械伤害事故发生的原因主要包括操作人员没有使用合适的防护服和防护工具，或使用安全防护用具不当；操作人员的注意力不集中或精神过度紧张，导致错误操作；业务素质低，操作不熟练；存侥幸心理，违章操作；机械设备在设计、结构和制造工艺上存在某些缺陷；机械设备组成部件、附件和安全防护装置的功能退化；安全检查不严；监督检查不到位；不能及时发现或排除隐患；没有完善的操作规程；噪声干扰；照明光线不良；无通风；温度及湿度不适宜；场地狭窄；布局不合理等。
3 提升工程建设项目安全管理的措施
3.1 加强教育培训，提高安全生产法律意识
职工的安全教育在施工企业中应该是一堂必修课，而且应该具有计划性、长期性和系统性，安全教育由企业的人力资源部门按照综合体系的要求纳入员工统一教育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高员工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。安全教育培训要适时适地，内容合理方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。从而提高广大职工安全意识、安全技能、安全操作水平。
3.2 制定完整的安全管理体系。
要保证施工作业安全必须首先建立完整的安全管理体系来保障各项安全制度和措施的有效运行和控制。建立健全适应工程建设的安全管理机构、安全工作体系和以安全生产责任制为核心的一系列安全管理制度，使安全管理横向到边，纵向到底，层层有人抓，处处有人管，时时有人盯，使施工作业始终处于受控状态。认真落实各项安全管理制度。例如：安全生产责任制度、安全生产检查和验收制度、安全生产培训和教育制度、安全生产考核和奖惩制度、特种作业和危险作业审批制度和安全操作规程等。
3.3 确保建筑施工项目安全管理的有效投入
在施工过程中，施工单位从成本角度考虑，往往在安全生产初期投入不足，在施工过程中再按实际情况逐渐增加安全设施。企业要按照国家规定，在新建、改建、扩建工程项目必须将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；必须依法保证本单位安全生产所必需的资金投入；必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备，依靠科技进步，解决安全生产中的难点和重点问题。
3.4 落实政府安全监管职责
明确界定建设工程安全生产综合监管和行业管理的职责范围，消除行业监管空白；各行业主管部门的权利与职责应协调统一，统一监督管理建筑安全生产工作，掌握事故情况，行使有效管理。明确建设工程安全生产监督管理机构的职能定位。目前建设工程安全生产监督管理机构同时拥有双重职责，即建设工程项目部施工许可审查及日常监管双重责任，建议打破这种“教练”与“运动员”的双重身份，明确定位安全生产监督管理工作，落实日常的安全监督管理责任。同时从体制上解决建设工程安全生产监督机构的编制、经费问题，有效防止“执法经济”、“执法产业”现象的出现。并制定相应的法律规定，推动建设工程安全生产监督机构工作的法定化和制度化。
4 结束语
工程建设项目安全生产管理是一个比较复杂的系统工程，做好安全生产和安全管理不是一个部门的事，它需要各方通力合作，密切配合，只有这样才能真正提高工程项目施工的安全管理水平，减少安全事故给企业带来的损失。主管部门只有树立“以人为本”的理念，完善制度建设和提高执法水平，才是解决安全生产问题的关键。从施工企业着手，落实安全生产的各项规章制度，才是解决安全生产问题的根本。
参考文献：
[1] 冯禄海.建筑施工企业安全管理研究[D]. 对外经济贸易大学硕士学位论文.2007，7.