任勇强
中铁十局集团第二工程有限公司
摘要：工程总承包模式在国际工程中发展十分迅速,已成为国际工程承包的主要实施模式, 但在国内的工程承包市场中,工程总承包项目房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目市场份额较小,直接影响到建筑企业的经济效益。
推行工程总承包,是深化我国工程建设项目组织实施方式改革,提高工程建设管理水平,保证工程质量和节省工程投资,增强综合实力,加快与国际工程承包和管理方式接轨,适应社会主义市场经济发展的必然要求,大力推行工程总承包模式,是我国建筑业发展的必由之路。
本文以开封市金明大道工程总承包项目招投标为例,对其招标模式评标办法进行了详细分析研究,采用EPC工程总承包招投标模式具有节约工程投资、缩短招投标时间、节约工期、保证工程质量等方面的优点,分析了在房建和市政工程中采用工程总承包招投标分析要点。
关键词：
EPC工程总承包、招投标、招标模式。
引言：
房建和市政工程关系到社会公共利益和社会公众安全,受人为、市场环境以及国家相关法律法规制约,基于工程总承包招投标在房建和市政工程中运用的很少。
通常的做法是设计、施工由不同的承包人完成,设计、施工风险相对较小,但不利于工程工期、质量和投资的控制,而采用工程总承包招投标,可以更好地控制工程投资、工期和质量。
本文首先阐述了工程总承包模式的研究背景；建设工程总承包的招标模式，合理规划招标方案,通过对比分析发现我国推行工程总承包存在的问题并提出相关建议。
一、国家建设项目工程总承包背景
近年来，国家工程总承包模式得 到了不断的发展与完善。从上个世纪九十 年代开始，我国工程建设领域已经着手于 工程总承包工作，到现在已经有二十多年的时间了。在这几十年内，我国的相关部门相继颁布了一些指导文件与办法，从而 推动了工程总承包工作的进一步发展。然而，截止到现在，关于工程总承包的法律定位问题、市场准入问题、招投标问题、 工程总承包企业的管理范围、分包商管理 等问题还缺乏一个较为显著的根据，工程总承包在现行的《建筑法》的法律地位上仍处于被“提倡”的层面，由此造成了国内很多工程总承包企业在承揽工程项目时 遇到了这样或者那样的难题，工程总承包法律制度上的这种缺失，严重制约了我国工程总承包事业的发展。
二、建设工程总承包招标模式
2.1 建设工程总承包招标模式的优越性
2.1.1 优化资源配置
工程总承包模式不仅使业主从工程建设中的一些繁杂事务中得以解脱，同时还可以有效防止出现人员与资金的浪费，又使得主包方的纠纷和索赔的耗费，变更、争议得以减少，使技术、管理、资金各个环节衔接更加紧密，还有利于分包方的社会分工专业化程度的提高。
2.1.2 提高承包商全面履约能力
确保工程质量和进度对于工程总承包模式来说，其不但充分发挥出了承包商在管理、技术等方面的能力，与此同时，因为工程项目建设的每一个环节都有总承包商来进行协调与规划，所以各环节之间的协调性和连续性得到了大大的提高，这就确保了工程项目的质量和进度。
2.1.3 降低招标成本
相比于传统招标过程，工程总承包模式下的招投标过程更为简便，业主只需要开展一次招投标工作，也只需与工程总承包商签订一个合同，就可以完成整个项目的一次性发包。由于招投标和合同签订程序的大幅度缩减，所以招标成本大幅度降低。
2.2 工程总承包模式的局限性
2.2.1 在工程总承包模式下业主参与力度较低
在工程总承包模式下，承包商承担了项目建设的全部职能与责任，而业主参与则比较少。对于业主而言，其尽管也享有监督承包商工作的权利，但是却不可以过分干预承包商的工作。因此，业主虽然有权利监督承包商的工作，但这种监督实际上是很有局限性的，业主对工程项目的实际参与力度是很低的。
2.2.2 与传统模式相比承包商面临着较大的采购风险
在工程总承包模式下，承包商应承担采购建设施工中所需的材料与设备的责任。在实际采购的过程中，具有非常大的风险，具体如下：在采购过程中材料和设备具有未曾发现的缺陷、在运输过程中损坏、延期交货等风险，所有的这些材料和设备采购过程中的风险都要由承包商来承担。因此，如果出现采购偏差，承包商将会付出巨大损失[1]。
三、合理规划招标方案
发包方案需要依据项目整体的投资规模、地理位置分布、专业性强的施工技术等情况采取符合实际情况的方案进行分块。
3.1管理模式的选择工程
总承包的开展可以选择很多种管理模式,在不同的管理模式下,其适用的合同策略和招投标策略也有着部分差异,因此选择最为适合的管理模式将作为工程成功开展的关键。
根据实际情况,对工程进行整体建设规划、项目实施方向定义、工程招投标管理、选择EPC承包商、工程过程监理和成果考核验收等全局进行管理负责。
多数项目仍然采用传统的以业主方直接参与项目管理模式,即通过招投标单位对工程承包单位、监理单位和造价单位进行选择,虽然该模式便于业主方对项目的主体进行管理,但是也反映出其仍然顾虑承包企业对项目的完成情况及效果[3]。
四、案例介绍
2020年我公司通过EPC工程总承包项目招标承建的开封市金明大道市政配套工程总承包项目,工程中标额21亿元,主要为一期基础设施建设，有条件的也可参与二期土地开发利用，该项目已在实施阶段。
4.1项目选择市场分析定位：
在项目信息跟踪前期，该项目位于高速出口方向，交通便利、历史文化底蕴深厚，考虑到项目位置和地域的特殊性，力求打造旅游资源、康养生态、休闲娱乐的长期发展新规划、新布局，经过前期对项目模式的选择，为更好的服务业主，高质量的完成项目的超前规划设计、采购、施工，我公司联合国内顶尖综合甲级设计院上海市政设计院联合体投标，针对项目的近期运景做了详细规划和概念设计，在EPC工程总承包设计方案及实施方案做了很全面的、系统的深化设计响应，最终获得项目的中标。
4.2项目采用综合评标办法
结合项目特点，采用工程总承包综合评标法，设计方案的权重及费率下浮报价权重的有效控制，对项目的下浮率和设计优势进行综合优势得分，为后期项目组价。
4.3项目投资可控、管理扁平化
经过项目的整体打包，分段实施，有效的改善了业主及时推进项目的建设的愿望和二期项目滚动开发的进程，通过设计院和施工单位的无缝对接，减少了过程中的变更索赔及后期协调管理工作，一站式的解决了业主投资控制和多级管理的问题，达到项目投资可控、效益可观、质量优良、项目优质。
4.4建设单位管理资源
为符合地区发展政策要求和快速推进项目实施,业主方即是采用该模式进行管理。为总承包项目招投标工作达成预期的工期进度,同时对建设过程中实施片区管理提供方便。
五、EPC模式下招标的特点
第一、在EPC模式下，全部工作由EPC承包单位完成；承包商要同时承担设计采购、施工风险、自然力风险、其他不可预见的风险因素等大部分风险。第二、在EPC模式下，通常所有材料与工程设备均由EPC承包单位采购。第三、在EPC标准合同条件中规定，由承包商负责全部设计，并承担工程全部责任，故业主无需过多地干预承包商的工作。第四、EPC合同条件下，业主参与工程管理工作很少，业主只需对里程碑节点进行验收。
第五、因为EPC通常与融资有着密切关系。EPC通常采用总价合同，所以EPC项目有利于投资控制[2]。
六、结束语
我国应该广泛推广EPC管理模式，让更多的企业适应EPC总承包发包模式，该模式的应用有效的快读推动项目基础建设市场的批量发包及大标段实施，给地方政府和建设施工单位、集约化、属地化发展带来长效有力的发展机制，采用EPC工程总承包招投标模式具有节约工程投资、缩短招投标时间、节约工期、保证工程质量等方面的优点,建议建筑市场招投标中多参与EPC总成包项目，促使企业高质量发展，全面促进我国经济发展。
参考文献：
[1] 李文源.工程项目总承包模式对比研究[J].科技资讯,2013(12).
[2] 吴岩.工程项目中EPC管理模式特点研究[J].科技创新导报,2014(1). [3] 李颂东.EPC总承包模式设计管理研究[J].建筑经济,2012(7).