张璇
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摘要：众所周知，政府必须为人民提供公共服务，满足他们的生活、生存和发展需要，以直接造福人民。因此，公务员制度是二十一世纪公共行政和国家改革的核心。除了发展城乡公共基础设施外，它还包括教育、就业、保健、住房安全、社会保障、文化和体育等领域的公共服务，这些服务直接关系到人民的基本需要，并为公众提供参与社会经济发展的机会。
关键词：新时期；基本公共服务项目；可行性研究报告；编制要点
引言
对基本公共服务的结构调整、供应质量的提高、供应结构调整和基本公共服务结构改革的进一步发展提出了新的要求，以满足人民对更好生活的需要，实现更加平衡和全面的发展。
1广泛调动社会资本参与的积极性
对公共服务的需求是一个变量。经济发展的与此同时，公众对公共服务提出了更高的体验、更透明的服务流程、更合理的服务成本和更高的参与度的要求。因此，公共服务的结构和形成是不断变化和升华的。从行政部门的角度来看，要在更高层次和更广的范围内整合公共服务资源。除此之外，社会资本还应在服务内容、形式、质量、投入等方面进行调整和适应，构建社会资本与公共服务、公共服务的互动关系，促进城市公共服务的不断进步，实现社会效益和经济效益的均衡。
2我国城市公共服务现状
近年来，通过研究、改革和创新，政府采购服务市场化不断深化，也更好地区分了服务提供者和管理者的职能。
2.1传统公共服务的人力问题
从环保服务、物业服务、城市管理、治安检查、基础教育、医疗卫生等各个方面都需要大量人力。尤其是在环境卫生领域，这个行业主要是老年人口，虽然它为社会提供了安置和就业的机会，但作为一个高风险行业，存在很多安全风险。
2.2投资渠道相对单一
投资渠道单一导致部分地区资金短缺，而且无法保障城市公共服务设施的基础设施资金，进而又导致债务严重以及部分地区公共服务的短缺，社会公众的需求无法得到满足。
3新时期基本公共服务项目可行性研究报告编制要点解析
3.1前期准备阶段的工作要点
编写报告的关键是收集项目信息。资料的真实性、准确性和完整性是编制研究充分、依据可靠、论证严谨、内容详实的可行性研究报告的重要依据。因此，我们要全面收集与项目建设有关的各种信息，如政策法规、标准规范、业务流程、服务数据、功能需求等。完成从宏观到微观的基本数据收集工作，从现状到发展需要（规划思路），为编制报告夯实基础。
3.2报告编制阶段的工作要点
(1)制定风险管理计划，通过风险识别和风险分析确定和评估潜在项目风险。在此基础上，应制定适当的风险评估措施，有效控制项目风险，处理风险事件的有害后果，并确保以最低成本实现预期的项目目标。（2） 注意施工总体规划。根据相关建设标准、设计规范和行业规范，结合项目实际业务发展需要和工艺流程，确定标准建设规模。如果实际建设规模与标准建设规模的差距比较大，就要分析项目建设是否会影响目标按照预期的进度实现，是否会阻碍项目项目的正常运行以及项目的运行管理保障措施是否具备。（3）优化施工方案。
优化方案包括三个方面：第一是技术比较，包括合理性、先进性、适用性和可靠性；二是经济比较，将运行方案和财务方案的分析结果反馈给施工方案进行方案比较研究；三是比较施工可行性，对施工难度、原材料供应、资源调度方案等进行比较。（4）确定模块参数。在模块分解之后，要研究影响各模块投资估算指标的主要参数。参数设置应满足以下要求：第一，应立即绘制模块的主要技术参数，不能太粗或太细。前者失去了参考值，而后者则降低了实用性和可操作性；二是易于量化，即参数对模块单元估算指标的影响要量化；三是分类，即参数的相应估算指标可以根据实际情况进行计算建设标准分级设置，如高中和初中。
4相关建议
4.1完善以财政为主体的多元投入机制
首先，必须在省以下各级更好地分配财政权力和支出责任，规范和澄清各级政府的财政责任。在目前情况下，必须明确国家以下各级基本公共服务的筹资和支出的权力和责任。在省、市、区和市镇各级提供基本公共服务的所有方面，必须按照以下规定，科学和合理地界定任务和责任的分配，对基本公共服务支出责任清单进行细化，赋予各级政府相应的财权。针对目前大部分地区县域经济发展乏力的现状，要加大对县级、乡镇基层政府的财政支持力度，尽可能避免将过多的支出责任转移到基层政府。关于乡镇的财政权利与案件权利不符的问题，乡镇财政困难的现状，对乡镇财政管理体制进行了改革，探索建立适合各地区发展特点、符合乡镇政府公共服务和社会管理职责的乡镇财政管理模式。其次，设立村级公共服务和社会管理专项资金，促进农村公共服务运行维护机制的建设。在建立维护农村公共服务运作机制的试点项目基础上，地方当局应尽快做出维护农村公共服务运作的体制安排。绝大一部分的村庄没有集体收入,村庄公共设施的管理和保护是很困难的,和服务水平不高,我们可以从经验中学习的成都、南京等地,建立村级公共服务和社会管理专项资金,并把它们变成了政府预算的范围,并建立长效机制。与此同时,我们应该建立村级公共服务资金的使用和监督机制,公共服务操作和维护的责任制度,评估制度,奖励和惩罚制度,并在此基础上,研究农村公共服务的本地标准操作和维护。最后，是引导社会资本投资，积极拓宽基本公共服务多元化融资渠道。提供基本公共服务的主体是政府，但这并不是说政府应该直接投资承担公共服务清单上的所有项目，和建设、运营、维护以及管理的所有环节。政府应该充分发挥公共财政投资的引导和规范作用,全面使用各种手段,如税收优惠、贷款贴息、政府补贴和激励,以及政府购买服务等各种形式,合作或委托操作,服务外包,充分调动各种社会力量参与投资、建设和运营的公共服务,积极支持非公共基本公共服务与服务机构的发展，公共服务项目多元化投资、专业化经营的供给机制逐步形成。
4.2建立基本公共服务清单
为了充分发挥公共服务的基本作用，它将成为经济增长、促进法治和清点基本公共服务的新动力。清查旨在加强政府提供基本公共服务的责任，使基本公共服务成为政府的基本任务和职能。基本公共服务清单明确规定了各国政府在有效提供和适当发展基本公共服务清单方面的责任。对基本公共服务项目清单的认识是将所有基本服务项目及其服务、目标群体、安全标准、管理职位等的清单加以汇总，并分发给全社会。
结束语
总而言之，基本公共服务项目可行性研究中还存在建设方案和地质勘查的深度要求不明确，环保、节能和社会风险分析章节与后期专项评价之间的内容界定不清晰等问题，各地区各领域掌握尺度差异较大，在一定程度上造成投资控制难、优化决策程序难、事中事后监管难等问题，需要进一步研讨论证、制定标准，提升可行性研究工作的规范性、科学性和准确性。
参考文献
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