招标阶段工程量清单及控制价编制要点浅析雷巧玲--中国期刊网

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招标阶段工程量清单及控制价编制要点浅析雷巧玲

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：雷巧玲

[导读] 摘要：随着国家相关要求的逐渐优化并实施，建设项目一般使用工程量清单模式进行计价，对于我国大多数的建设项目来讲，都需要使用工程量清单模式来实施计价。

        武汉车都建设开发有限公司湖北武汉 430056
        摘要：随着国家相关要求的逐渐优化并实施，建设项目一般使用工程量清单模式进行计价，对于我国大多数的建设项目来讲，都需要使用工程量清单模式来实施计价。工程量清单计价模式主要是在工程项目招标阶段对价格进行控制，同事也对投标报价以及工程项目竣工后的结算价格都有着直接影响。工程量清单计价模式的应用，不仅仅为施工企业创造了一个公平公正的竞争性平台，同时也为建设单位在控制工程成本方面提供了便利，但是具体的实施过程中依然存在一些问题，这就需要建设单位对其清单及控制价的编制有着正确的认识。
        关键词：招标阶段；工程量清单；控制价编；制要点
        1工程量清单和招标控制价与建设项目投资控制的关系
        1.1投资控制是建设项目管理的重要内容，也是项目绩效审计的重点。而招标阶段工程量清单和招标控制价则是直接约定计量计价规则、设定发包人工程造价控制目标、锁定中标合同签约价的主要经济文件，也是服务项目过程管理、办理中间结算和竣工结算、进行工程索赔等贯穿项目管理的重要参考和依据性文件。
        1.2在不同节点工程造价控制的影响力不尽相同，据了解，投资决策阶段、设计阶段对整个项目造价的影响为75%~95%，项目施工阶段对造价的影响为5%~25%，竣工验收阶段对造价的影响为0~5%。招标控制价处于第一阶段和第二阶段的衔接点上，不仅直接控制着施工投标最高限价，还具有反作用于设计阶段、优化设计和降低工程成本的作用，故其对工程造价的控影响力可超过25%。
        1.3招标控制价作为投标报价的上限，已基本控制了合同总价，从而基本控制着合同单价（剔除不平衡报价因素后），进而极大程度影响工程结算价款。
        2工程量清单编制重点
        2.1工程量清单项目名称、基础数据、项目特征描述务必详细准确
        在建设项目实施过程中最经常遇到的情况就是现场实际施工的内容或者做法和招标工程量清单中项目名称、特征描述以及工作内容对不上，或者实际施工工作量与招标清单工程量数据有较大差距，从而使得项目的实施程序出现了一定的麻烦，有时甚至会导致施工方的资金投入增大，同时造成建设单位的投资成本增加。
        而且产生这样的情况，发包人和承包人会各执一词，导致增加不必要的协调，造成整个项目工作效率严重降低。如果存在招标工程量清单中工程名称、规格参数信息、特征描述、工程量等不够准确详细的情况，很多的投标人就会在投标报价过程中存在一定的针对性，就是平时所描述的不平衡报价。例如投标人在明知道清单项目名称或者特征描述不正确的情况下，故意在招标答疑时不提出疑惑，而后在清单投标报价时，在招标限价范围内降低或提升部分清单项目的报价，中标后在项目实施的时候提出设计变更要求变更做法及综合单价，或者要求增加或者降低这一部分的清单项目内容工程量，最终达到提升工程的收益的目的，给发包人带来不必要的损失。所以，在工程量清单编制的时候针对工程名称、规格参数信息、特征描述、数据等，清单编制单位需要和设计方及建设方进行有效交流，最大程度上深入了解建设方的需求和设计方的设计理念，从建设工程造价专业角度对清单项目进行准确详细的表述及精确的计算，尽量使招标清单不漏项不掉项，保证建设工程招标清单准确性、可靠性、完整性。
        2.2编制工程量清单时，要充分掌握建设需求、熟悉设计意图并结合项目实际及时提出问题、解决问题
        一般状况下，许多发包单位会聘请有丰富经验和资质的造价咨询机构对建设项目工程量招标清单和管理控制价格进行编制，来确保建设工程的招标清单和管理控制价格咨询成果的专业性和准确性。编制人员在进行编制作业的时候需要依据自己对项目现场实际情况的了解以及对设计图纸的深入理解，来开展工作。对于建设的标准、设计意图以及工程现场实际情况不了解会导致所编制的咨询成果存在较大的误差，从而在使用造价语言翻译设计图纸的时候存在误差，并且对项目投资丧失管控屏障。因此在工程量清单编制过程中，编制人员需要对设计图纸及现场情况进行全面了解，及时提出设计图纸存在的问题以及踏勘现场发现的问题，并与建设方设计方进行全面深入的沟通，深化图纸设计，对于修正招标清单保证清单的完整性和准确性有着很重大的意义。

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        3招标控制价编制重点
        3.1确定综合单价
        对于清单项目综合单价的确定，编制人员要依据项目实际状况选择科学合理的定额套项，需要考虑对应主材的规格参数及材料更换、含量的变化，依照当地最新发布的工程信息价格、人工价格进行科学合理定价。单独依据定额和信息价没有办法确保建设项目全部清单项目综合单价的经济性和合理性，还要和建设方、设计方沟通确定所需要的材料规格参数、档次，进行更为详细的市场询价，并且通过对整个工程项目核算方能确定最终清单项目的所有单价，确保整个项目的总体价格得到限定管控。
        3.2暂估价和暂列金
        大多的编制工作者在进行编制工程量清单时，常常会遇到在招标阶段某些单位工程或者清单项目无法明确设计方案或者材料、设施、服务等暂时无法确定的情况而预测投入一定的资金，招标时编制人员会参考建设方需求及管控要求依据项目的特殊情况确定这一部分金额列入招标文件中，因此暂列金是业主方的后备资金。而暂估价是在工程量清单编制过程中可能出现的短时间内无法确定的材料价格和专业工程造价，暂时预测的材料暂估价与专业暂估价，列入招标文件中。后期按照实际发生情况，依据招标文件规定的暂列金、暂估价所涉及范围据实调整结算金额。
        4控制对策
        4.1建设单位提高对招标清单编制的重视
        许多建设单位为了尽快完成建设项目投入使用，压缩工程项目前期准备时间，还在项目前期设计阶段，图纸还未完全深化优化的情况下，就委托相应的咨询机构进行招标清单和控制价编制咨询工作，在有限的时间内，没有对建设项目进行深入地详细地分析，很难进行精确的编制工作，就使得招标工作也无法顺利地开展。因此，建设单位需要加强对于前期工作的重视力度，严格管控完善招标阶段所需的资料文件。一方面对清单编制相关依据文件方面进行控制，对设计方案进行深化优化，明确招标范围、界定清晰，使设计及设施方案深化程度达到清单编制要求。另一方面，对咨询机构的资质及编制人员资历进行严格控制，且要求其有资深专业人员进行编制及审核，对建设项目进行充分深入的分析，从而提升招标清单质量。
        4.2设计单位提高施工图设计文件质量
        设计单位根据建设方的设计任务书，进行施工图纸的设计与分析工作，充分分析建设方的理念要求，对图纸进行深化优化设计，对所包含施工内容的工程结构的类型、构造方式、构件尺寸、材料设备规格、参数等所有方面进行详细地设计描述，对招标阶段编制单位及投标单位提出的疑问进行补充答疑，从而使施工图深度达到施工招标的要求，为招标清单的准确编制及建设工程总价控制奠定坚实的基础。
        4.3咨询机构提高清单编制水平
        4.3.1提高专业素质水平。为做好清单编制的工作，需要切实提升编制人员的工作能力。人员的工作素质和预算工作的精准度联系是十分密切的，因此，编制单位需在日常工作中加强对于清单编制工作的重视程度。一方面，从提升咨询机构自身资质水平的要求及对专业人才的需求，多方面聘请外部专业高素质人才。另一方面，还需要积极开展相关的培训活动，积极与外界优秀机构及专业人员进行交流，确保对取得良好的培训效果，从而加大提升机构内部人员的知识面和知识技能以及经验的积累。通过以上途径，提升机构的资质能力和编制人员的专业素质能力，从而确保建设项目招标清单及控制价格的准确性、可靠性。
        4.3.2做好清单反复检查工作。清单编制人员需要根据招标文件，设计图纸等方面文件进行反复分析，认真核对清单项目内容，进行自我审查、查漏补缺工作。结合工程量清单计价及定额计算规范，复核计算内容的精准性。咨询机构还需建立好考核制度和内部审查制度，技术领导层对编制的咨询成果文件进行审查，对编制人员的工作成果进行考核。
        结束语
        综上所述，招标工程量清单及控制价的编制在工程的招投标工作中有着非常重要的作用，尤其是咨询成果的质量对于招投标的工作结果和建设项目总投资的控制、对后期结算审核工作是否能够顺利进行都有着非常重大的影响。在招标阶段，各单位应该站在自身角度充分考虑问题分析问题，从而发挥利用自身优势做好本职工作，并且针对上文罗列的重点和注意的事项，解决问题做好控制措施，保证招标工作顺利进行。
        参考文献：
        [1]张强，孟雨，王俊芬.工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].住宅与房地产，2019（22）：42.
        [2]刘欣红.招投标阶段工程量清单及招标控制价编制要点分析[J].住宅与房地产，2019（18）：32.