钱文革
上海浦东新区教育局工程管理中心 200129
摘要：随着国家对教育重视和投入的加大，学校工程规模越来越大、难度越来越高，但建设周期又很紧张，由于工程造价的变动会对项目进度会产生很大影响，因此对工程概预算准确度的要求越来越高。本文主要从三个方面：工程量的计量、套用定额的方法、人材机单价计取，阐述学校工程概预算中常见的问题及解决策略。
关键词：工程概预算审核；工程量计算；套用定额
引言：概预算工作往往需要结合时间、地点具体问题具体分析，浦东新区现共有五百多所学校，区政府每年需要投入十几亿巨资，保证校舍的正常运转，近十年来对原老旧学校进行了多次大规模的维修，有“校安工程”、“大修工程”、“整新工程”，每年更多达十多所新建校舍工程，对建设资金的控制提出了更高的要求。
经过长达三十余年的学校工程决算及概预算审核的工作，我对学校工程概预算中常见的问题也有了比较明晰的认识，以下介绍学校工程概预算中的常见问题及相应的解决策略。
一、学校工程概预算审核常见问题：
1.工程量计算常见问题：
在工程量计算方面有随意估算，重复计量，漏项、错项，计量错误等常见问题。如以下工程现象：
（1）南汇祝桥小学结构加固校安工程，涉及面积2501平方米，送审的钢筋用量达40.2t，单位用钢量高达16Kg/㎡，经查为随意估算值。
（2）航头中学新建工程，设计单位提供的设计概算中，没考虑深基坑施工的围护的工程量。
（3）南汇实验学校改建工程施工单位决算中挖土送审的清单计算量为7206.73立方米，经查明是施工单位认为挖土需按实际挖土计算，工程量计量错误。
2.套用定额方面的常见问题
在概算编制中错误的采用预算定额编制概算、套错子目、随意估价等。如以下现象：
（1）上海海事大学附属北蔡高级中学改扩建工程概算中报送的可行性研究（含初步设计）项目中，设计单位所编制的概算投资5897万元，其中工程费4425万元，独立费1071万元，预备费280万元，过渡费121万元，概算指标显示异常，经查该项目概算全部错误得采用了预算定额。
（2）航头中学新建工程，设计单位提供的设计概算中，总价为15697万元（含建设用地费3000万元），其中：工程费用10834万元，独立费用1287万元，预备费576万元，土地费3000万元，在概算的基础工程子目中竟然发现有预算定额的挖土子目，明显是错套、重复套子目的现象。
3.人工、材料、机械价格方面的问题：
概预算中计取人材机价格时经常会出现随意性报价、脱离市场实际情况等问题
如：（1）由由幼儿园新建工程中,因工程的变化，施工单位送审的预算，不在招投标范围内得一座跨管渠的钢便桥预算为377万元，审核过程中发现：施工单位上报费用中材料单价明显高于市场信息价，导致费用偏高。
（2）南汇实验学校电梯工程决算中，“金属门窗拆除”送审综合单价241.32元/㎡，“楼（地）面变形缝” 送审综合单价526.26元/m，明显大于本地区市场价，脱离市场实际情况。
二、学校工程概预算审核常见问题的解决对策：
1.工程量在计算方面对策
1.1审核前对工程量进行初步测算：
一个项目的工程量是一个项目体量大小的体现，长期在特定地点（浦东新区）进行特定项目（校舍新建）造价的测算工作，对新开项目套用相似工程的类比和比对，可以加强对概算工程量准确性的控制。
上文所述南汇祝桥小学结构加固校安工程中，问题的发现得益于审核前进行初步估算，本地区此类项目在单位用钢量一般为7.5Kg/㎡，在确定该项目工程量肯定有问题后，经过核实发现编制人员认为工程加固施工复杂、钢筋施工难度大，工程量被随意放大，且施工搭接长度超过施工规范要求计取，产生工程量虚高，最终经对工程采用正确翻样方法计得18.7t，核减量高达53.5%。
1.2审核前对工程量统计的及时介入：
首先，由于学校建设的特殊性，校舍的规划到建成我们都可以及时介入、监管，及时的介入设计流程，对项目的单体情况、工程做法都一一知晓，能减少工程漏项的发生。
其次，设计单位编制对概算普遍不重视，造成概算编制粗糙，提前与编制单位的联系沟通能让他们思想上得到重视，实践表明许多的漏项、重复项，都是思想上本身就很不重视导致的。
上文所述航头中学新建工程中，我们积极与编制概算人员解释了概算中钢砼基础子目中已含挖填土工作内容，也解释了工程深基坑施工必然会产生基础围护工程，并要求根据规定按概算定额进行编制概算，我们也提供了以往统计的工程量含量的表格作为参考，方便他编制概算。
最后编制的概算中工程费用为10834万元。经审核后的概算投资为15487万元（含建设用地费3000万元），其中：工程费用10624万元，独立费用1287万元，预备费576万元，土地费3000万元。工程费用核减210万，核减率仅百分之二。
1.3审核过程中利用工程软件对工程量进行精确分析：
利用工程软件作为计算工程量的手段是现阶段最直接，最直观、清晰的的一种方法，我们现阶段利用广联达图形软件对工程进行建模计算确定工程量，对新建项目逐一精准建模，可以准确的得到工程量的统计并利用到审核工作中。
上文所述南汇实验学校改建工程施工单位在清单工程量中按实际施工挖土量送审7206.73立方米，实际应按清单规范（按垫层面积*垫层底至地面的挖土高度）进行计算，我们采用广联达BIM土建计量平台软件对基础工程进行了建模计量，前后用了不到半小时快速得到挖土工程量的计算结果，最后也得到施工单位与各方认可，按计算规则计量得到5917.69立方米，核减了1289.04立方米。
2．套用定额应对措施：
2.1明确套用定额的类别
由于建设校舍的概算造价可相互可参考，我们整理整合了各类模板，对提交的概算提前心知肚明，概算采取套用预算定额是最为常见问题（概算定额与预算定额在计算工程量方面计算规则不同，概算定额中钢砼构件只算砼工程量，定额中包含砼、钢筋、模板；预算定额均需要分别计算），采用不同定额会造价巨大差异，必须进行更正。
上文所述上海海事大学附属北蔡高级中学改扩建工程，采用概算定额进行了重新编制，最后得到概算投资为5376万元，其中：工程费用4017万元，独立费用988万元，预备费250万元，过渡费121万元。与原报送金额减少521万元，相差达近百分之十。
2.2认真审核套用的子目内容，避免漏算、多算
图纸的深度会对概算的精度产生影响，我们在前期加强施工图表达深度控制，并要求编制人员加强与设计人员进行沟通协调，正确理解设计意图，按实计算，尽量做到概算内容与施工图一致。
上文所述航头中学新建工程概算，扣除基础工程预算定额的挖土子目，最后编制的概算工程费用为10834万元。经审核后的概算投资为15487万元（含建设用地费3000万元），其中：工程费用10624万元，独立费用1287万元，预备费576万元，土地费3000万元。工程费用就核减210万，取到了很好的效果。
3.人工、材料、机械价格方面的策略
3.1要根据国家有关规定计取人材机价格，并利用《上海地区建设工程建材与造价咨讯》人材机各种价格信息。
上文所述由由幼儿园新建工程中的钢便桥工程,施工单位依据原水管保护施工合同中约定“本合同结算总价不下浮”条款，按施工期间报价计费，施工单位上报费用中材料单价高于市场信息价，导致费用偏高。
经我们认真分析发现合同与总包合同条款有明显不符，决算材料价根据总包合同按施工期的信息价计取，材料价格不能随意提高计取。经与施工单位协商，确认便桥的合同条款应与总包合同条款相符，应按施工期的信息价计取，需进行更正，最后利用《上海地区建设工程建材与造价咨讯》材料价格计取，审核后的价格位238.7874万元。核减138.2126万元。
3.2加强市场调研，定期组织对浦东各大项目，材料、机械公司的调研工作，了解市场动态，也方便加强工程造价监管。
上文所述南汇实验学校电梯工程, 经与施工单位共同到市场询价后同意按市场价金属门窗拆除13.62元/㎡计取；楼（地）面变形缝”按市场价审定129.52元/m。就这二项净核减额约3万。
其实此类问题相对来说问题最为突出，由于项目的特殊性（仅在上海市浦东新区），人材机的价格差异性相对较小，而实际报价中往往大相径庭。
总结：
概算需要思想上高度重视，工作中细致耐心，需要掌握好的方式方法，是取得了良好的经济效益根本，仅仅2020年一年就累计核减约1000万元，且与最终决算的差距均控制在百分之三以内。
同时我们应该基于项目特点，做好工程量的精准性，套用定额适合性，人工、材料、机械价格市场性、加强对经验数据的敏感性是做好概预算的基础。加大对专业数据的收集整理，是做好概预算的保证。
参考文献：
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作者简介：钱文革（1968-07-26），男，汉族，上海市，学历：大专，职称：助理工程师，研究方向：建筑（概预算）