王姣
东莞市水务集团供水有限公司 广东东莞 523000
摘要:竣工结算审核是建设单位造价管理流程中一项非常重要的工作，也是开展全过程造价控制的收尾。建设工程项目具有建设周期长、投资金额大、协作部门多、计价方法多样性、结算依据复杂性等特征，竣工结算审核结果的准确性直接关系到整个建设投资，审核人员若不能严格把关,将会给公司造成难以挽回的损失。本文将从审核结算书的工程量、定额的套用、审核竣工结算资料、审核工程现场实际情况等几个方面，浅谈作为建设单位的造价管理人员在审核施工单位送审的结算时该如何抓住审核重点，客观、公正、规范、科学地做好竣工结算审核工作。
关键词:竣工结算；结算审核；建设单位
一、审核施工单位报送的工程量
工程量是工程造价的重要组成部分，工程量计算的是否准确直接关系到整份结算书是否严谨合理。根据实际工作经验，工程量的偏差也是施工单位获取更高利润的手段。作为建设单位结算审核人员,审核的重点有以下几个方面：首先，审核施工单位报审的工程量的计算规则是否遵循了工程量清单计价规范,是否存在算法错误，是否存在算术错误，比如，忽略了清单的计量单位与定额子目的计量单位不一致，出现工程量的小数点错位。其次，也要注意同一个工程项目中涉及多个专业,而同一项工作内容在几个专业的设计图纸中都有体现的情况,要重点核查工程量有无重复计取。在送审项目中,由于工程量的误差而核减的造价往往占据了核减总金额的很大一部分,因此,在结算审核的工作中,对工程量的复核就显得尤为重要。
二、审核结算书中定额的套用
施工单位送审的结算书中普遍存在的关于定额套用的问题主要有以下两点。
（一）一项施工内容，定额重复套用。比如市政给水管道安装中，PE管的安装方式为对接熔接或电熔管件熔接，管道安装定额中的机械费、人工费包含了安装配套管件，而施工单位往往会套用管道安装定额之后再额外重复套用安装配套管件的定额，这样无形中就提高了PE管道的整体安装费用。又如，签证单中同时有拆除墙体项目（按立方米计量），又有打扫卫生用工，报送的结算书中既套用了拆除墙体的定额，又按计日工计取了打扫卫生的人工，而实际上拆除墙体的定额是包含了工完料清的全部人工，不应该再重复计算人工。
（二）对于变更项目是否执行合同单价,定额套用混乱。根据合同约定，新增项目的工程量，其结算单价应采取类似套用原则，套用中标报价中类似项目组成，没有类似项目单价的，变更项目需重新组价，并参照中标下浮率确定结算单价。但有时清单项目包含多项计量单位不同的子目时,施工单位也盲目地只看清单名称相同就执行合同单价。例如施工内容为基坑支护,施工方法为喷射细石混凝土、挂钢筋网,合同对应的清单项下设两项定额子目,分别为:喷射混凝土、挂钢筋网,计量单位不同,分别为平方米和吨,如果该项目实际施工中发生变更,那么喷射混凝土的工程量发生变化,同时钢筋网的工程量也会发生变化,两项定额子目的工程量没有比例关系,这种情况下,就不能再执行合同单价,必须要重新组价。
相对而言，结算中定额套用的错误隐蔽性较强，在审核时不容易被发现，需要审核人员具备丰富的工作经验，细致认真，才能保证定额的套用合理、准确。
三、审核竣工结算资料
对于竣工结算资料的审核，工作重点就是要对竣工结算资料的完整性和有效性把好关。
（一）审核结算资料是否完整
关于招投标资料，应审核招标文件、投标文件、澄清及补遗、评标报告、中标通知书等是否缺失；关于合同文件，应审查合同文件是否齐全，协议书中约定的合同文件的组成内容，如中标通知书、投标函及投标函附录、合同专用条款、合同通用条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单等是否齐全；关于施工过程中产生的资料，审核设计变更单、技术核定单、现场签证单应是连续编号，不能间断，若是某张设计变更单已作废，也应一起送审，并注明已作废。除此之外，还要审核索赔的原始依据是否齐全，包括照片、会议纪要等。检查竣工时间是否在合同约定的期限内，如有工期延误，应有责任划分的依据资料。
（二）审核签证的工作内容是否已包含在合同中
在审核工作中经常遇到，施工单位为了提高自己的利润，利用建设单位和监理单位对工程造价方面的专业知识不熟悉，有意办理一些不合理的签证。比如执行《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额2018》，大型机械设备进退场费是包含在管理费中的，而在施工单位上报的签证单中往往会单独签这一项,结算审核时应不予计费；此外，扬尘控制、用工实名管理的相关费用是包含在绿色施工安全防护措施费中，签证单如单独列出也不应在结算中另外计费。
（三）审核签证内容是否合理、准确
签证单所对应的设计变更、工程洽商须资料齐全，表述清楚。设计变更单应说明详细的变更部位、完整的变更原因，以及施工中如遇特殊情况该如何处理的技术意见；工程洽商应有详细明确的施工做法。审核结算时，发现签证内容不合逻辑应坚决核减。如地勘报告显示基坑范围内无软弱土层，而签证内容显示挖土方是软弱土，需要进行换填,这样的情况也属于签证内容不合理，且结算资料不闭合。如果实际开挖真有软弱土层，地勘单位应有相关的说明，说明地勘报告和现场不一致的原因，但实际经查阅结算资料，没有地勘单位的补充说明，那么，这份签证也不应认可，相关的费用应扣减。
四、审核工程现场实际情况
关于结算资料有效性的审核是整个结算审核工作中最核心的部分。其中，项目竣工图是竣工资料的主要文件之一，也是项目结算的重要依据。通常情况下，竣工图是由施工单位来绘制的，施工单位经常会利用建设单位和监理单位的审核机制不健全，在竣工图中乱做手脚，实际变更减少的内容不会完整地修改在施工图中，造成竣工图与工程实物不相符。因此，建设单位的结算审核人员与施工单位一起深入现场进行踏勘是必不可少的。
（一）审验实际施工是否与合同相符
根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的规定，分部分项工程量清单的项目特征决定了综合单价，如果项目特征发生了变化，应调整该项目的综合单价。如某门卫室外墙设计为花岗岩，工程量清单描述为干挂磨光花岗岩，经现场查勘，实际做法为挂贴蘑菇石，审核结算时应按实际施工挂贴蘑菇石调整综合单价，核减相应的装修费用。
（二）现场核实设计变更、洽商等内容的执行情况
当施工现况与原设计背景不相符的情况下,设计单位对原施工图纸中的设计内容进行修改，形成设计变更；实际施工过程中发生的，原施工图、设计变更所涵盖的工程内容以外的施工内容，由施工单位提出工程洽商。如现场踏勘时发现施工内容与签证资料有不相符的地方，应现场取证，拍照记录，按实计结。比如，设计变更土方开挖由放坡开挖变更为打拉森钢板桩，钢板桩长度为9米，,需设两道横撑，横撑采用槽钢，,但现场施工仅设一道横撑，且横撑用的是施工单位的废旧钢管。这种情况，在结算审核时必须要坚持原则，以事实为依据，按实计结。
（三）核实工程实际使用的主材设备是否与投标一致
一般情况下，在招投标阶段，建设单位会要求施工单位在投标报价中对工程项目中所包含的主要材料及设备注明品牌及价格。然而，主材价格随市场波动比较大，有时同种设备材料,因为不同品牌或是不同厂家，其中的价格也会相差很大。审核结算时,需要重点核实在施工过程中是否有原定乙供的主材、设备变更为甲供的情形，有时在现场施工时发现现况与设计不符,个别材料变更了规格型号,但施工单位却没有及时办理签证。由于上述种种原因，施工单位报送的结算书中经常出现甲供材料不做扣减,替换材料的价格故意取高价的情况，因此，结算审核时要注意核查材料报验单，防止施工单位偷梁换柱。
五、结语
综上所述，建设单位开展结算审核工作是确保工程造价合理有效的必要程序，全面、系统地对竣工结算进行复核，可以有效地控制投资金额。结算审核工作专业性强，内容繁杂，且不同类型的工程项目审核的内容和方法不尽相同，需要造价审核人员具备较强的业务能力和丰富的实践经验，采用正确的审核方法，实事求是，坚持原则，确保结算审核工作顺利开展。
参考文献:
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部 . 《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)[M] . 北京：中国计划出版社，2013 .
[2]广东省建设工程标准定额站 . 《广东省房屋建筑与装饰工程综合定额2018》[M]. 武汉：华中科技大学出版社，2019 .
[3]广东省建设工程造价管理总站 . 《标准施工合同应用2011》[M] . 北京：中国建筑工业出版社，2012 .