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摘要：城市轨道交通建设项目具有投资大、建设周期长、技术难度大、参建单位多、对社会影响力大的特点，其建设管理工作需要不断完善加强。为有效合理控制建设项目投资，要把建设项目合同管理贯穿于整个建设过程中。通过建立完善的合同管理办法，使建设各方各司其职，通过有效的管理流程，及时发现问题，并解决问题，形成一个规范合同管理制度。
关键词：轨道交通建设项目；合同管理；投资控制；管理办法；招标项目
1、制定城市轨道交通建设项目合同管理办法的意义
轨道交通项目投资大，牵涉到的合同主体多，合同类型多，合同数量庞大，为了更有效得投资控制，维护各方合法利益，需要制定一个合同管理办法。在合同管理办法指导下，落实责任主体，制定相关流程和时效，充分调动建设单位各部门、工程各参建方的资源，共同参与到合同管理过程中。合同管理办法包括招投标项目管理、方案报审、合同签订、合同变更、合同支付、合同结算、合同信息化管理几个方面。形成一个规范合同管理制度，从而有效保证工程质量、推进项目进度，合理控制投资。
2、城市轨道交通建设项目合同管理办法的主要内容
2.1 招标项目管理
2.1.1年度计划编制
轨道交通项目工期紧，工程牵涉到的部门多，地下障碍物多，施工难度大，风险大的特点，项目招标时需要排年度招标计划。建设单位根据建设工期策划方案，统筹制定年度招标计划。建设单位合约部根据批准的年度招标，分解后编制招标的分解节点计划，包括编制统稿、发标、开标、评标、中标通知书等计划完成时间。
2.1.2技术文件管理
公开招标的项目，招投标文件由技术标和商务标两部分组成。技术文件应包含招标范围、招标主要内容、技术标准及技术要求等。由于轨道交通建设项目多，技术复杂，需要专业化的管理。技术文件由建设单位各部门负责编制。工程部负责编制土建、装修、轨道、前期管线搬迁、市政配套、交通设施搬迁及复位工程施工及监理技术文件。质安部负责编制环境监测、轴线复测、房屋检测、材料检测等项目的施工及监理技术文件。机电工程部负责编制设备采购、机电系统、风水电安装等工程施工及监理技术文件。设计部负责编制勘察设计类项目，及各阶段技术咨询类、技术服务类项目技术文件。
2.1.3招标文件管理
由于轨道建设项目工期紧，通车时间不能变，招投标时间紧迫。为此管理办法里设计了工作流程，对招标文件拟定、招标文件初稿会签、项目公司定稿、招标开始、工程量清单编制、招标限价、招标完成这几个关键节点都规定了工作要点和时间，以便招标排计划时参考。为了更好得控制工程造价，公开招标的项目要求投资监理和BIM单位互相校核工程量，在此基础上投资监理对比概算出招标限价。通过制定招标限价编制和审核办法，能在今后招标中得到更合理的合同价，确保质量。
2.2 方案报审管理
为了规范非公开招标项目的合同管理工作，该类项目合同签订前，先要进行合约方案报审流程，经批准后的方案报审项目方可进入合同会签流程。方案报审包含预算书、经批准的施工组织设计及批复、项目报审相关依据、设计文件等。项目报审相关依据，包括会议纪要、专报及批复、设计工作联系单、工程洽商单等。
2.3 合同签订管理
2.3.1合同编码
轨道交通建设项目涉及的合同类型多，为了快速查找合同，方便建立合同台账，按照不同的合同类型编制了合同编码。一般合同类型有工程类、设计勘察类、监理类、咨询和其他类。编码的第1、第2位是所在线路，第3位是合同类型拼音第一个字母，第4~第7位是合同签订的年份，第8~第10是当年度的序号。
2.3.2合同范本
合同一般分为有格式版的合同，以及按照工程类别制定的合同范本。对于委托书、备忘录、工期变更、建设单位管理费、建委科技委评审类技术咨询类合同，制定有格式版合同，方便参照起草相关合同。
按照不同工程类别，编制设计、勘察、土建、装修、设备安装、监理合同范本，规范合同，控制工程实施风险。根据轨道交通建设特点，对合同的支付、风险、变更、结算、违约和争议处理等设立标准化的条款，在合同执行中提供相应的依据。
2.3.3合同标段的划分
合同标段划分要严格遵守招投标法的规定，不能有层层分包的不合法的现象。结合轨道建设项目投资大的特点，按照项目统筹计划，合理合法划分标段，作为合同签订的范围。
2.3.4合同订立
合约方案报审批准后开始该项目的内部合同会签审核流程。为了及时合理签订合同，使合同发挥指导工程施工的作用，合同由经办部门发起合同事项。如管线搬迁由前期工程部发起合同事项，在合约报审表里填写相关信息，并附签约依据、设计图纸、施工组织设计方案，预算书等相关资料，经法律顾问审查及建设单位审批通过后，合同即成立。
2.4合同变更管理
轨道交通工程建设周期长，工况复杂，地下障碍物多，与周边建筑交叉连接多，牵涉到动迁基地多，施工过程中不可预见性大，引起了较多工程变更。为了更好界定引起变更的因素，合理计算工程造价，经变更事项和变更协议2个步骤确定工程变更造价。
2.4.1变更事项
变更事项指可能导致合同变更的事项，含工程变更、设计变更和其他事项。
工程变更是根据施工工艺、施工方案变更需求引起的变更。总包单位编制工程变更预算造价，梳理变更事项相关资料，报建设单位专题讨论。
设计变更是根据深化设计产生的变更，包含前期管线综合设计、交通组织设计变更需求或业主功能变更需求。设计单位编制施工图预算及相关资料，报项目公司专题讨论。
其他事项，如零星签证、合同约定的按实结算项目、暂定项目、材差、土方补差、施工图与招标图差异补差等。总包单位编制工程变更预算造价，梳理变更事项相关资料，报建设单位专题讨论。
2.4.2变更控制管理
工程变更主要原因在设计阶段。在深化设计或工况变化引起的设计变更，以及细化施工方案时，要同时完成变更项目的技术经济对比分析，合理选择性价比最优方案，这是控制工程造价的关键。事前预判、事中管控是变更控制管理目标。及时掌握与合同同口径对比的变更预算造价，是事前预判的关键之一。
建立变更事项的申报审批流程，每个环节落实负责实施的主体、具体工作内容，让变更事项如实反映工程实际情况。
2.4.3变更协议
经批准的若干个变更事项汇总后组成了变更协议的内容。为了及时有效办理变更协议，减少变更工程款的拖欠，需要制定变更管理流程，对重要环节的责任主体、承担的责任、时效加以明确，确保变更协议顺利签订。
2.4.4变更进度
为了及时有效办理变更协议，减少变更工程款的拖欠，需要制定变更管理流程，对重要环节的责任主体、承担的责任、时效加以明确，确保变更协议顺利签订。变更进度分级管理流程图包括变更事项稳定、完成变更设计图、技术经济对比审查、变更事项申报、变更事项审核、变更合同签订。变更事项稳定环节，工程部负责对总包单位的变更管理，将实施过程中收集的设计变更事项及时转发设计部。设计部负责及时委托设计变更工作并负责变更设计文件提交。
2.5合同支付管理
合同申请付款，需要走验工计价的支付流程。由申报单位填写验工计价表给合约部，合约部初审后，编制《用款申请汇总表》发投资监理审核，投资监理在当月底之前完成《下月用款申请审核报告》。财务主管于第2月1~3号期间收到《下月用款申请审核报告》，并经建设单位批准后进入付款流程，在本月内完成《下月用款申请审核报告》应付的工程款支付。
2.6竣工结算管理
建设单位根据工程进展情况制定年度结算计划。具备合同结算条件的单位，按照结算报审表的要求上报结算。结算资料由中标通知书、招投标文件、竣工图、合同、结算编制说明、结算书、签证单、竣工报告等组成。建安工程、前期工程结算审核分二阶段开展，投资监理完成结算初审，审价单位完成结算审价，结算价以审价单位出具的审价报告为准。无需送审价单位进行审核的合同结算价，以投资监理完成的初审审核报告为准。
2.7信息化管理
信息化管理贯穿了合同执行的各个阶段，方便查找积累相关资料，为今后的轨道交通建设项目提供有参考价值的数控库。在平台上，合同执行各阶段有录入信息的菜单、上传附件的窗口、相应的会签模板。由于数据庞大，需配备专业的公司做平台的日常维护工作。
3、城市轨道交通建设项目合同管理中存在的问题
工程招标阶段，由于施工单位投标报价时采用不平衡报价法，为自己赢得更大的利润，导致建设单位承担了较大的风险。在合同实施过程中，施工单位为追求更高的利润，会提一些改进技术方案。如果建设单位不事先掌握技术经济比较数据，来判断改进方案合理性，如盲目采用了改进技术方案，就增加工程造价。为了减少类似情况发生，需要建设单位经济和技术人员及时沟通信息，充分发挥施工监理和投资监理在合同管理的作用，有效控制工程造价。
轨道交通建设项目合同金额大、建设周期长，按照常规比例支付预付款，造成建设单位的资金成本很高，并且会有把工程款用到其他项目上去的风险。为此需要修改合同里有关预付款的支付比例，如预付款可以按照首年度计划完成工程量的恰当比例计取，并要求施工单位提供供应商名录，达到专款专用的目的。
由于建设单位在合同履行阶段合同管理不到位，就会造成不必要的风险。项目实施中层层分包，也会带来风险。这些都需要不断完善合同条款，并在合同签订前由律师审核把关，尽量减少合同的漏洞。
4、结论及展望
轨道交通为人们绿色出行提供了便利，极大提高了人们的生活质量。随着轨道交通建设规模不断扩大，会遇到新的问题。不断完善合同范本，为解决争议提供依据，公平、公正计算造价。合同管理办法需要与时俱进，不断修订补充，形成一个较完善的合同管理制度。让合同管理贯穿于项目实施的全过程，使建设各方各司其职，确保工程质量、推进项目进度，合理控制投资。智慧地铁是未来轨道交通建设的发展方向，建设单位不断加强合同管理来适应新信息技术的要求。
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