上海浦拓建设工程有限公司
摘要：对建设工程合同管理加强分析与探究，能够对现阶段存在的问题予以有效解决，进而在此基础上降低工程风险，确保工程可以在预期内高质量、按时的完工。所以本文立足于建设工程合同管理的重要意义，针对具体的管理方法进行了分析与论述。
关键词：建设工程；施工合同；管理；风险控制；
施工周期长、施工规模大、安全风险高是建设工程的主要特点。因为施工过程受限于多种因素，所以会导致实际工程建设中出现工期延误、安全隐患等问题，并为相关单位带来一定的经济损失。而若想有效规避以上问题，就需要加强对风险的控制，并将各环节作业以合同签订的方式加以明确，确保工程投资、质量以及工期等都始终处于可控范围内，保障工程各参建方的经济效益。
1.建设工程合同管理的关键性意义
在当前的法治社会背景下，合同管理工作对于任何企业而言都是具有关键性意义的。并且合同从签订、到执行、到最终的关系终止，也都需要基于法律法规的框架之下。任何一个环节发生问题，都可能会为企业带来严重的经济损失。所以对于建设工程而言，如何寻找到适合自身发展的合同管理模式是极为关键的，这是实现预期经济效益、推进企业长足发展的重点。
合同管理的对象并不仅是包括约定交易的程序以及内容，管理的效果还会左右企业的未来发展，关乎着企业资金运用以及效益的创造。所以对于建设工程来说，必须要进行科学的合同管理工作。企业应在充分调研市场发展情况以及趋势、全面分析自身发展现状后，然后寻找科学的合同管理模式加以选择，同时，还应要求相关参与人员切实地意识到合同管理工作的重要意义。
本文就是笔者从自身多年的工作经验出发，通过对当前建设工程合同管理模式，以及同行业其他企业的分析思考后，就合同管理的具体模式以及管理方法进行了论述与说明。
2.建设工程合同管理的模式分析
通常，垂直管理与分级管理是建设工程合同管理的主要模式。
第一，所谓垂直管理，就是合同归口管理部门以一种大包大揽的方式，将合同管理所涉及的原则、制度、内容以及检查监督等相关事务进行包揽。在将以上内容集中后，以一种高度集权的方式对合同加以管理。此种管理方式几乎贯穿建设工程项目落实的全过程[1]。在实际应用中，多是被中小型企业所采用，或是被一些处于起步阶段的企业所选择。
第二，分级管理模式。相较于垂直管理模式，分级管理模式更多地是立足于宏观层面的管理，是合同归口管理部门针对合同原则、制度、程序上的一种管理，并不对合同管理事务的诸多细节进行参与。此种管理模式的主要特点是分工明确，层级间的责任划分清晰，可以有效的对可能存在的重大合同风险加以预防及控制。通常，发展较为成熟的企业，或是大型、特大型企业都会采用此种管理模式。
3.垂直管理与分级管理模式的对比与适应性分析
3.1 针对不同发展阶段的企业
处于起步阶段的企业，或是中小企业，他们对建设工程的承接会受限于诸多因素，会考虑业绩、资质等诸多问题，而这也决定了此类企业签订合同的数量较少、涉及金额相对较小，而且不具有较为广泛的业务来源，市场化程度低。所以在具体的项目落实中，不会存在较高的风险。此种情况下采用垂直管理方法，就可以省去专门的合同管理室的配置，而是由行政部门或是综合管理部门予以兼管，可以节省一定的资金支出。同时，企业也不需要指定专人进行合同管理，可以由其他部门人员进行兼管[2]。另外，对于管理制度而言，只要企业在法律法规的框架之内进行合同流程、管理制度以及程序上的明确，就可以确保合同从签订到终止的这一动态过程具有较高的安全性。
但对于已经发展成熟的企业，或者大型、特大型企业来说，其市场化程度高、企业规模较大、利益的获得并不仅局限于生产所创造的价值，同时还会受到管理工作的影响。所以，此类企业对于合同管理的诉求更多地是着重于提高管理的效率。此类企业在进行建设工程承接时，已经不存在更多的条件限制，故而合同涉及金额往往较大，合同数量、类别极多。并且与中小企业相比，此类企业的业务来源也极为复杂，这就使得合同相对方存在着明显的复杂性特征。
如果面对此种情况，企业未能就合同管理进行切实的重视，没有意识到可能产生的风险问题，而仍是将主要精力一味的投诸于建设项目的拓展以及日常经营，就会导致管理工作无法发挥出预期的作用。此外，无效的合同管理工作也会导致企业在对外履约工作中，可能发生合同陷阱或是无法履约的情况，使企业陷入被动局面，不得不面对一些法律纠纷，干扰企业的正常运转。所以在此背景下，就需要企业充分意识到合同管理工作的重要意义，且能够选择科学的管理模式，如此才可以真正的发挥出管理工作的优势与作用，并为企业的未来发展提供重要辅助。而此时，大型或特大型企业多会采用分级管理的模式。选择此种模式，需要企业进行专门的部门以及人员的配置，需要管理人员在合同管理的过程中，能够真正立足于企业发展现状、管理现状，从长远角度考量企业的发展情况。同时，还要让合同管理工作摆脱掉企业短期生产、运营工作的影响，真正做到风险的预防，并最终在保证合同管理质量的基础上，实现企业整体管理效率的提高。
3.2 针对承接不同项目的企业
现阶段，一些发展成熟企业或是大型、特大型企业，都存在着合同纠纷、合同类型及数量快速增加的问题。而导致这一现象产生的原因，有可能是企业不得不面对的社会及人情关系，或是过于追求短期内效益的提升，又或是企业被不公正的对待。无论是以上哪种原因，都表明现有的合同管理模式已经难以满足企业的发展需要。而笔者也在多年工作中发现，多数建设工程企业进行合同管理模式的革新，以及开始重视法律风险问题，都是在经历惨重的教训之后。这也从侧面说明，企业若想实现稳定发展，就需要有科学的合同管理模式来为其保驾护航。下面笔者就以总承包项目为例，就企业合同管理模式进行分析与论述。
首先，从合同管理层面出发，主要是需要分阶段、分领域的将多个合同关系进行部分合并或是全部合并。
其次，就总承包的承接单位而言，当完成项目签订后，多是会进行委托管理或是代建制管理，并且多是通过组建项目公司来对项目予以管理。所以分级管理模式就是对总承包企业最为适配的合同管理模式[3]。在具体管理中，应先针对合同涉及的内容进行简要的分析与了解，然后对其予以分级，给予不同层级以一定的权利，对相关内容进行委托或是授权。
针对宏观层面的管控，主要是对管理目标进行明确，如落实工程形象进度的里程碑，保证工程可以以较好的质量完工的制度制定，以及监督投资可控的节点等。
再次，基于分级管理模式的合同管理工作，应积极构建合同管理制度，就管理的不同层级进行合理划分。同时，设置专门人员对建设工程的一些关键节点的落实情况予以监管，以避免发生合同纠纷问题。但需要注意的是，管理人员应明确自身的权限范围，主要是对流程以及制度方面的管理，而对于一些建设项目具体实施中的相关细节问题，不应干涉过多。例如，项目合同履约的过程中，可能会出现非重大要素变更，或是调整、执行工程的首付款、工期以及计量等。管理人员应该意识到，对于合同要素的落实而言，这些情况的调整与变更是较为普遍和寻常的，可能会反复进行多次。
对于项目执行而言，其目标是保证项目的顺利推进，且直到最终完工，而合同管理工作则不同，其工作的重点是要确保合同不存在、不出现风险问题，整个合同从签订到履约结束都是安全的。基于此，也就需要项目管理人员与合同管理人员都能就自身的工作进行充分的认识，明确自己所负责的岗位职责，能够清晰的理解分级管理工作的重点及要点。
最后，如前文所述，针对总承包工程，现阶段的建筑市场多是采用成立项目公司的方式来对项目予以管理。而新建的项目公司对于合同的管理，则主要是采用垂直管理的模式。项目公司的法人具有针对性以及单一性的特点，所以当总承包项目被分解后，就会产生多种不同的施工部门以及领域，而这些不同的领域及部门所涉及的工作内容，则要以合同的方式加以明确。例如采购合同、设计合同、施工合同以及监理合同等。此背景下，就需要在整个项目建设过中进行合同管理工作的落实，从项目成立、合同签订开始，对工程进行质量管理、工期计划、计量支付以及工程变更等进行全面追踪的动态过程。合同管理人员需要切实的深入到项目建设中，全面了解工程的进展情况、具体事务，并在此过程中全面落实合同内容，直至合同终止[4]。在垂直管理模式下，需要重点注意的是管理与项目落实情况的契合程度，是对项目的跟进，并不特别强调管理的概念，主要目标是保证工程建设的顺利推进、可以在预期时间内实现建设工程的高质量竣工。
4.优化建设工程合同管理效果的具体方法
4.1 构建科学的合同管理体系
建设单位应构建科学的合同管理体系，将与合同管理相关的法律内容进行更为深入的宣传，确保合同中涉及的各单位都能就合同目标、内容以及精神加以明确，进而在合同落实过程中积极配合。此外，还应全面准确的收集、整理与合同相关的索赔、签证以及变更等内容，以避免发生风险或是合同纠纷。同时，还要以书面文字的形式将沟通过的约定、条款加以确定，从而保障合同管理的整个动态过程的高效与科学。
4.2 对合同制定条件予以细分
如果合同中的某一方出现违约行为，就可能导致纠纷问题的发生。所以在建设工程合同管理中，需要针对合同的制定条件、解除条件予以细分，并针对双方的责任、权限、义务加以明确，以避免违约问题发生时无法清晰的划分责任归属。具体而言，需要重视以下以下两点：
首先，如果建设工程发生停工，则要对停工产生原因进行审查。停工若是因发包人未能及时支付工程款，或是没有及时提供工程建设所要使用的资料、图纸或设备，则发包人不可以进行合同关系的解除。
其次，就停工程度加以审查。如果工程只是暂时性停工，则无论导致此问题发生的过错方在谁，都不应轻易解除合同。但此时也要对停工的程度进行准确的掌握。以笔者的工作经验而言，如果仅是因少量工程款未到位而造成的部分分项施工的终止，则承包人不可解除合同。合同解除权的行使应是基于工程款未及时支付，而导致建设项目大部分或是全部停工。
此外，管理人员还要针对“合理期限”予以准确掌握。期限的判定应是在综合衡量拖欠金额、项目规模的基础之上。如果轻易使实行合同解除权，会对双方均造成极大的负面影响[5]。所以对于暂时性停工，发包人可以追究承包人的责任，并以延迟履行违约责任的方式来寻求经济上的帮助。只有确定停工行为是承包人不能、且不愿继续履行合同约定，才可以实行合同解除权。
4.3 强化索赔意识，加强索赔管理
对于建设企业而言，在合同中进行索赔问题的明确，是有效抵御意外情况发生、减低自身损失的重要手段。索赔工作的进行是需要合同作为执行的依据的。鉴于此，建设企业在合同签订前，就要针对合同中涉及的各项内容，以及会对自身效益产生负面影响的相关条款予以全面的分析和研究，进而在此基础上，判断可能发生的合同变更几率以及索赔风险，从而制定有针对性的索赔对策。
另外，建设企业还应强化合同管理中的索赔意识，在合同签订的过程中要将索赔条款内容加以明确，将索赔的计算方法以书面的方式列入合同细则中。建设企业既要学会运用合同来保证自身的合法权益，也要全面履行自身的义务，如此才能在实现建设企业自身预期经济效益获得的基础上，更好的优化建筑市场环境，并为国家工程建设的健康有序发展做出贡献与支持。
5.结束语
通过以上全文的分析我们可以看出，对于建设工程而言，合同管理工作是极为关键的，这是确保合同双方都可以按照要求履行自身责任与义务的重要依据。所以在未来的建设工程合同管理工作中，相关企业就要采取有针对性的手段，以切实强化合同管理工作的有效性，并通过对科学合同管理模式的选择，最大程度的规避合同管理风险，最终为建设工程的高质量竣工保驾护航。
参考文献：
[1]郭丽丽.解读如何加强建设工程合同管理[J].绿色环保建材，2019，145（03）：205-206.
[2]徐科文，赵剑峰，孙大珩，等.强化建设工程合同管理探析[J].安徽建筑，2019，v.26；No.233（09）：261-262.
[3]陈欣.浅析建筑工程合同管理与风险防范控制[J].四川建材，2020，v.46；No.233（01）：201-202.
[4]尹滨.建筑工程合同管理及其风险防范措施[J].四川水泥，2020，No.285（05）：219-219.
[5]王泉.建筑工程合同管理及其风险防范措施[J].中国住宅设施，2020（1）：88-89.