诸城市应急救援指挥中心 山东省潍坊市诸城市 262200
摘要：近年来我国安全生产应急救援工作取得突出成绩，为守护安全生产最后一道防线发挥了重要作用。但目前许多企业的应急救援水平还不能完全满足实际需要，因企业应急工作不到位导致事故发生，因施救不力导致事故扩大，甚至造成救护队员伤亡等情况时有发生。鉴于此，文章以矿山企业为例，重点就企业应急救援队伍建设及管理要点进行研究分析，以供参考和借鉴。
关键字：矿山企业；应急救援；队伍建设；管理要点
引言
我国近几年的煤矿开采事业发展的如火如荼，随着人们对安全的更高重视，矿山事故救援力量的建设也正在大力开展。目前国家级的安全生产应急救援队伍数量超过了85支，人数也达到了近2万人，其中矿山应急救援队伍是专门针对矿山水灾、矿井火灾、瓦斯突出喷出、瓦斯煤尘爆炸等安全事故的队伍，融合了仪器维修、安全监察、矿山救护、安全培训、地面消防等多种功能，在人民群众生命财产安全保障，以及确保矿上作业正常进行等方面，都发挥着重要的作用和价值。
1企业应急救援管理特点
风险预控和隐患治理是企业生产常态情况下的安全管理，是实现企业正常安全生产的保障；险情应对和事故救援是企业生产异态情况下的安全管理，是在企业生产非正常情况下防止事故发生或减少事故损失的最后防线。异态情况与常态情况相比较而言，发生的频率降低，但危害性和管理的难度增大，同时上述环节按照时间顺序紧密相连递进，除了第一阶段为生产前的准备阶段外，其他三个环节之间没有固定的分界点，但在理论上当正常生产受到严重影响，生命财产受到严重威胁时，就是需要采取应急措施的险情应急临界点，当事故发生超出企业的处置能力，就是需要外部救援的事故救援临界点，这两个点就是不同环节的分界点，依赖于具体情况，不同企业会有所不同。每个企业都应通过评估，根据行业特点、风险程度、企业安全管理水平和应急处置能力等，明确本单位险情应急临界点和事故救援临界点。
2企业应急救援队伍建设存在的不足
2.1资金来源和队伍管理问题
目前我国的应急救援队伍基本上是以三种形式存在：第一，政府组建，有人员编制，由财政拨款，如公安消防部队；第二，政府资助，由行业或某能源集团公司组建，如电力、矿山救援队伍；第三，企业自筹资金，自行建设。由政府组建的应急救援队伍，建设资金来源于政府的财政拨款，资金保障有力，配备了先进的救援装备，形成了制度化的管理、培训、演练机制以及人员更替制度，它们面临的主要问题是队伍职能比较单一，仅仅从事某一类突发事件的救援工作。由政府资助建设的应急救援队伍主要存在于国有企业中，例如北京市应急管理局依托企业建设的12支应急救援队，他们不仅要肩负企业的救援职责，还要承担社会救援的工作。在实践中，政府给予这类应急救援队伍一定的资金、设备和技术上的支持。我国的矿山区域救援队伍大多是第三种，依托企业筹建，其管理由企业直接负责，政府从管理角度不便于插手，在经费上由企业自收自支，救护队员的收入直接与企业效益挂钩。在当前煤炭行业经济走势下滑的情况下，企业在逆境中保证员工生存尚且成为问题，很难再在救援装备、救援队伍上加大投入力度。此外，国有企业由于具有“一只眼睛看市场，一只眼睛看政府”的特点，在按照政府指令承担社会救援任务后，如果不能得到合理的补偿，也将影响企业建设应急救援队伍的积极性。
2.2部分地区对培训重视不够
由于应急救援工作属于特殊工作，在平常时期应急救援队伍往往处于闲置状态，而政府颁布的联动、联勤、联战、联保协作统一的工作状态无法长时间保持。因此，个别队伍在素日的培训工作中，没有做到与时俱进，虽然加强了平日的体能、紧急救护训练，但在矿山突发事件，如煤矿井下突发事件的处理过程中，显得经验不足。
另外，基层救援队员还存在着素质不高、战斗力不强的情况，尤其是懂专业、高知识技术含量的指导员型救护队员极少，这很大程度上限制了矿山救援队伍整体素质的提高和救援能力的提升。
2.3应急救援工作预案不健全
有些区域救援队伍的应急救援预案体系不健全，预案编制工作装备不充分，缺乏应急资源调查及应急能力评估，预案的针对性和实用性差，救援内容制定不细，事故现场设定过于简单，没有考虑到最困难的情况，缺乏综合调度和衔接，缺乏连贯性和标准化流程。另外，由于特殊的工作环境，导致在许多灾难面前应急救援工作，无法做到迅速统一的协调安排。事故发生时候，尤其是在面临跨市、跨地区的特殊重大事故时，需要调动较多救援队伍参与工作，而领导、监督、指挥各司其职，却又无法马上调度，影响应急救援的效率。
3企业应急救援队伍建设及管理要点
3.1充实人才力量和加强设备投入
应从各个阶层获取资源吸收应急救援人才，无论是公安、企业，还是民办救援队伍，只要技术过硬，均可不拘一格吸收人才。与此同时，要加强队员的实战能力，多种模拟各方面应急救援状况，从集结、准备、救援，每一步均要以实战为主，从内部打好应急救援工作的坚实壁垒，在面对各种突发状况下，均要有所建树。应加强设备投入，提高应急救援队伍的技术水平，提高应急救援工作的成功性，最大程度的保证救援人员和被救者的安全。
3.2政府加大帮扶力度
政府作为应急救援工作最大的后盾，应尽可能提供最好的帮助，为矿区危险地带的人民生命安全负责。在资金方面，应对承办救援基地和拥有救援队伍的企业给予适度帮扶，在救援设备购买方面予以扶持。在技术方面，各级政府应高度重视此项工作，加强对矿山救援工作的技术支持，从全国矿山、科研院校聘请专家，为矿山救援队伍提供技术援助，对矿山救援工作遇到的具体问题进行研究，不断研发新型设备，在更大程度上保证救援人员和人民群众的生命财产安全，并进一步使救援工作在有效性、科学性、探索性上有独立发展的技术空间。
3.3加强内部制度管理
加强区域救援队伍建设，进一步研究建立队伍运行管理制度，规范队伍内部各项规章制度。根据队伍功能、组织机构、担负任务等方面的调整，完善队伍岗位责任、应急值守、日常管理、救援管理、装备、财务管理等制度。应整合周边地区有效社会资源，加强联合各方面来提升救援能力，统一建立应急救援指挥体系，各司其职。依托地区范围内通信指挥系统，逐步建立政府应急救援指挥平台与指挥中心，将应急救援工作一体化，在面临灾害时将区域范围内所有能够调动的力量调动起来，及时制定各种应急方案，落实应急物资储备与综合保障，对应急救援队伍加强管理，在平台之内统一调度资源。
结束语
综上所述，区域矿山应急救援队伍建设对国家财产和人民生命安全有重要的现实意义，发展决不能以牺牲人的生命为代价，坚守安全红线，完善制度机制，依法规范管理，改革创新发展，大力提升应急处置能力，促进全国安全生产形势持续稳定好转。在党中央和国务院不断强化将人民群众利益放在首位的情况下，这项工作是对政府、企业相关部门是否坚定承担社会责任的重要考量指标。区域应急救援队伍建设工作的加快开展是对生命安全的尊重，也是为和谐社会、中国梦做出应有的贡献。
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