1中城科泽工程设计有限责任公司江西分公司 330038；2上饶市广信区自然资源局 334114
摘要：随着我国经济转型升级的步伐加快，对城乡规划建设与土地管理工作提出了更高的要求。要想进一步提升城乡建设水平，提高城乡规划质量，就要根据实际情况，深入了解当前土地管理现状，重视土地资源规划管理，提升土地资源管理效率，确保规划工作落到实处。因此本文主要针对城乡规划建设与土地管理进行简要分析，并提出几点建议。
关键词：城乡规划；城市建设；土地管理
1.前言
随着城市化进程的加快，城乡规划建设与土地管理的重要性被普遍认同，并在推进经济转型升级的进程中占据重要地位，对经济发展水平和发展质量的提高起着重要作用。国家组建自然资源系统就是为了统一领导城乡规划建设与土地管理，推进“多规合一”，构建国土空间规划体系，强化用途管制，改变原来的城规、土规存在着脱节的情况。那么在国土空间规划系统未完全建立的过渡期间，不同地区应当结合区域实际情况，优化城乡规划体系，节约、集约利用土地资源，保障城乡建设的顺利进行；优化城乡规划与土地利用管理机制，创设一个良好的发展环境。
2.土地管理在城乡建设中的地位
土地是城乡规划各项工作的基础，是社会发展中备受关注的内容。在城乡规划建设中，土地利用的恰当与合理，直接关系到城乡规划建设的效率以及社会群众的自身利益，属于城乡规划建设的发展衡量指标。与此同时，土地管理还可以为城乡规划建设提供良好的保证，创设一个良好的发展环境。重视城乡规划建设，势必要提升土地资源利用实效，确保二者统筹发展。
3.土地管理与城乡规划建设的关系
城乡规划是城乡建设工作开展的首要环节，是对整个城乡各项建设工作的总体安排，关系到城乡建设的发展水平，城乡居民的生活品质和切身利益，是城乡建设的重要衡量指标。土地则是城乡规划蓝图落地的核心要素，土地利用总体规划是对城市所在区域内的全部土地作出的统筹安排，是土地管理工作的基础。因此，在合理配置土地的前提下，可以按照城乡规划建设的需求进行有效协调，从整体情况着手，明确城市用地与乡村地的之间的关联性，树立起对应的价值观念。土地管理与城乡规划建设之间的和谐关系，有利于促进城市经济发展。
4.土地管理与城乡规划建设不足之处
4.1城乡规划发展管理体制有待完善
在我国城市发展过程中，还是存在为了扩大城市规模的“摊大饼”式发展，注重开发“增量”，导致城市的用地成片蔓延。土地的开发承载能力直接被提升，大片自然生态空间，优良耕地，甚至永久基本农田被占用或不断外移，很容易导致土地资源利用的不合理，生态、农业空间被挤占。现阶段城乡规划的一些制度在“多规合一”的规划管理制度环境下有待调整、完善。如果没有建立城乡规划建设及土地资源管理的协同发展的思维方式，就会使城乡规划建设缺乏制度及理论支持，进而造成土地资源浪费严重，不利于我国城乡一体化的建设与发展，不利于推进经济转型升级。
4.2土地资源管理效率不高，程序相对复杂
在土地管理与城乡规划建设中，土地资源管理是繁琐的过程，土地资源的投入生产建设，需要通过一套完整的流程，如农用地转报批就需经过如下程序：按照土地利用年度计划分批次拟定农用地转用方案，编制补充耕地方案和征收土地方案。编制建设用地呈报说明书，经同级政府审核同意后，逐级上报有批准权的机关批准。
如果涉及占用永久基本农田，不仅要编制永久基本农田补划方案，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划，还要邀请专家研究论证通过后，呈报国务院或国务院授权的有关部门审批。
用地审批程序需逐级上报审批，审批时间长，经常出现项目坐等用地的现象，不利于企业及时投入生产运营，特别是国家政策扶持、限时扶助的产业，或者是对于生产时效性强的产品的企业，错过窗口期，贻误商机，致使打击投资者积极性，不利于企业扩大再生产和转型升级发展。
5.土地管理与城乡规划建设发展举措
5.1重视村庄规划
在城乡规划与土地管理过程中，需要确保乡村振兴工作在城乡统筹发展中得到一一落地，通过村庄规划落实土地总体规划以及年度计划，实施村庄闲置用地综合整治，推进宅基地改革，构建协调农村用地之间的联系，确保农村用地布局结构适当优化调整，预留乡村振兴发展用地。其中，农村土地用地总量控制应当被落实，根据年度计划及村庄总体规划来处理农村用地的建设发展问题，同时处理好村镇建设与总体规划之间的关系。自然资源主管部门要以农村土地资源要素为切入点，突出村庄规划的引领作用，遵循农民的自身意愿，促进农村规划建设工作的持续性进步。
5.2规范土地管理工作
在土地规划与管理过程中，需要统筹安排城乡发展建设空间布局，增强土地的开发利用效率，规范土地管理，完善土地监督体系机制，坚持严控总量、优化结构原则，构建科学发展新机制，充分开发土地潜能，将农村地区的闲置用地充分的利用起来，依法征地、用地，确保农田用地不被侵占，保障耕地面积不减少、土地品质不下降。同时，做好与当地居民和政府的沟通，向当地居民宣传城乡规划建设价值，征求各方面人士意见，考虑效益收入的合规性、土地用途与城乡空间分布的适应性，保证城乡规划建设的顺利进行。
5.3树立正确的土地档案管理观念
在国家土地资源监管中，土地资源的管控变得更加更加科学以及数字化，此时土地信息档案管理工作也需要跟进时代，利用现代化管理理念明确土地档案的重要性，迎合时代发展趋势。土地档案管理工作的宗旨是服务于不同时期社会，土地管理档案建立的目标不仅仅是为方便快速查阅查找，更是为以现代化的技术为依托，更好的妥善的保存土地资源利用得全过程，以实现高效的为社会经济发展做服务。同时这也是适应土地管理现代化的需要，国家对土地管理建设需求的不断变化，要求其转向信息化数字化方向，用现代管理的理念认识土地档案工作的重要性。
6.结束语
综上所述，现阶段国家越来越重视城乡规划建设与土地管理工作。为进一步提升城乡规划与土地利用发展的质量，着力助推乡村振兴工作，要重视村庄规划；统筹安排城乡发展建设空间布局，增强土地的开发利用效率，规范土地管理工作；树立正确的土地档案管理观念。实现城乡规划建设的经济效益、社会效益，以及生态效益，提高地区土地资源利用价值，使得城乡规划建设与土地管理工作能够顺利实施，并为乡村地区振兴，城乡统筹发展，经济社会转型升级做保障。
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