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摘要：本文在梳理我国村庄规划的发展历程、总结新时代村庄规划的内涵要义、剖析当前村庄规划面临问题的基础上，从全域管控、村庄建设两个维度，提出实用性村庄规划的具体策略与方法。
关键词：国土空间规划；实用性；村庄规划
2017年10月，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字乡村振兴总要求。2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），提出“村庄规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划”。2019年5月29日，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》），提出“根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划”。2019年8月26日，新修订出台的《中华人民共和国土地管理法（2019年版本）》（以下简称《土地管理法》）指出，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。
1 实用性村庄规划策略的探讨
当前，我国各地都在积极探索如何编制实用性村庄规划，并相继发布了一系列村庄规划导则。基于国内已发布的十个省（市）级村庄规划导则的研究，通过对其规划内容进行要点梳理与横向比较，发现以下特征：一是十个省（市）均明确要求，村庄规划应包含村庄分类引导、国土空间布局与用途管控、耕地与永久基本农田保护、国土空间综合整治和生态修复、产业发展布局、基础设施和公共服务设施规划、近期建设与行动计划等内容；二是北京、江苏、海南、江西、河南等七个省（市）明确提出，应包括村庄居民点布局、历史文化保护、农房建设管理等内容；三是江苏、福建、安徽、江西四省提出应包含农村人居环境整治措施。
1.1 刚性与弹性相结合的全域管控维度
1.1.1 划定村域“三生”空间的管控边界和用途分区
采用“多规合一”的规划编制新方法，统一工作底图，坚持底线思维、保护优先的原则，结合上位规划的管控要求，对村域国土空间实施分区分类管控，优先划定生态保护红线、永久基本农田保护线、建设用地开发边界线三条控制线，强化刚性管控。同时划定生态空间、农业空间、建设空间，优化国土空间用地布局，明确主导功能与用途分区，在建设空间内实行“详细规划+规划许可”的管控方式，合理引导乡村各项建设活动；在生态空间和农业空间内采用“约束指标+分区准入”的管制方式，统筹乡村土地整治、耕地保护、生态修复等工作，满足“政府管用”的要求。
1.1.2 细化村庄分类管控原则与策略
《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》将自然村划分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类四种基本类型，而我国乡村地区社会经济发展阶段的不同，导致类型多样，差异巨大。因此，为便于更加精准地对各类村庄进行规划管控和建设管理，须进一步细化四种村庄基本类型的具体空间管控要求与策略。
1.1.3 实施乡村全域土地综合整治
2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，提出“以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴”。
本文基于“山、水、林、田、湖、草是一个生命共同体”的理念，提出乡村全域土地综合整治的三点策略：首先，按照“田成方、树成行、路相通、旱能灌、涝能排”的原则，推行高标准农田建设、耕地提质改造等农用地整治；其次，基于“新增—腾退”挂钩的原则，以改善人居环境为目的，开展建设用地复垦、低效用地再开发等农村建设用地整治；最后，实施废弃矿山综合治理、河流水系治理等乡村生态环境整治与修复。
1.1.4 探索宅基地建设管控模式
2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》，指出“深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法”。村庄规划作为乡村地区的详细规划，是宅基地建设与管理的法定依据。
1.2 目标导向与问题导向相结合的村庄建设维度
1.2.1 破解“人、地、钱”瓶颈，发展乡村特色产业空间
产业振兴是解决乡村问题的前提，是落实乡村振兴与精准扶贫战略的重要抓手，产业振兴的前提是解决“人、地、钱”的瓶颈。首先，应积极引入大学生、退休干部、企业家等乡贤返乡创业。其次，通过开展土地综合整治，创新乡村地区供地模式，破解乡村产业发展用地难题，例如浙江、广东地区试点的“点状”供地。最后，吸引社会资本，成立村企合作社，共同推进乡村特色产业发展。
1.2.2 传承与创新乡土文化、建筑和景观
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，如果说乡土文化是乡村的“魂”，那么乡土建筑和景观就是乡村的“形”，将乡土文化、建筑、景观有机融合，是传承与创新乡村文化与风貌的关键，是践行“新乡土建造”的重要内容。首先，传承与创新乡土文化，必须深入挖掘农耕、民俗、非遗、家风、家训等乡土文化；其次，传承与创新乡土建筑，须保护传统村落和建筑，采用新的建造工艺和节能环保技术，推广地方材料，限制建筑体量，建筑宜采用坡屋顶，同时适应现代生活需求；最后，传承与创新乡土景观，应就地取材、旧物利用，可使用农具、陶罐、石磨、猪槽等元素造景，体现景观的乡土性、趣味性和艺术性。
1.2.3 完善公共设施，构建乡村社区生活服务圈
乡村社区是实现乡村振兴战略的基础空间载体，相比于城市社区集中式、标准化、品质化的配套需求，乡村社区具有生产生活一体化、服务群体分散、差异化巨大等特征。因此，须遵循多元、灵活、均衡的配套原则，更加注重乡村社区在生产、生活、生态、文化、旅游等方面的有机融合。某省省级试点村庄规划编制实践中，因地制宜地提出构建“1+12+N”的乡村社区公共设施配套模式，“1”，即1个乡村社区生活服务圈，“12”是指一般行政村配套污水处理设施、垃圾转运设施、公共厕所、村委会、文体活动设施、卫生室、便民超市、乡村书屋、幼儿园、公交站点、网络设施、金融网点12项基本公共服务设施，“N”是指根据不同的村庄分类和发展需求进行设施配套，如村史馆、民俗体验馆、养老服务设施、小学、游客服务中心、农家乐、乡村民宿、晒谷场等。
2 结语
我国现有约54万个行政村，乡村数量多、发展差异大，新时代的村庄规划不仅是一项技术工作，更是我国实施乡村振兴和全面建成小康社会的重要抓手。村庄规划也不是简单的“建设规划”“整治规划”或“管控规划”，而是基于“多规合一”的乡村地区详细规划，应符合“政府管用、村委好用、村民实用”的总要求，从全域管控、村庄建设两个维度，探索可推广、可复制的乡村地区规划、建设的实用性策略与方法。
参考文献：
[1] 中共中央，国务院.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见[Z].2019.
[2] 自然资源部办公厅.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[Z].2019.
[3] 孙莹，张尚武.我国乡村规划研究评述与展望[J].城市规划学刊，2017（4）：74-80.