喀什地区盖孜库山河流域管理处 新疆 844000
摘要：从我国农业生产的实际情况来看，由于市场经济等诸多因素对农业水利建设的影响，农民在完成水利建设过程中没有科学的指导，许多水利工程达不到规范的建设标准，存在许多问题和缺陷，水利工程项目没能发挥出其应有的功能，既不能解决农民所需的生产生活用水问题，也不能促进我国农业生产效率的提升。所以需要加强对农业水利工程建设和管理的研究，充分发挥出水利工程项目对我国农业发展的促进作用。
关键词：农业水利；建设管理；问题；策略
1基层农业水利建设与管理工作概述
基层农业水利建设与管理工作是当前基层建设工作的重要工作内容，其具体是指在农业基层地区发展建设水利工程，并对水利建设工程实施规范化管理。水资源是农业发展过程中不可或缺的资源，对于农业生产而言有着重要的意义。当前，我国大力发展农业的同时也进行了基层农业水利建设与管理工作。1）基层农业水利建设工作是为了保障农业建设中基础用水需求而建设的农业水利基础设施，其主要包括农业水利灌溉设施、农业水利排涝设施、抗旱救灾设施等内容。通过建设合理的基础水利设施，保证农业发展更加有效。2）水利设施建设工作实现了农业用水资源的“供给”，而水利管理工作则是对水利建设的合理管控，其中包括水利设施使用、水利设施维修以及水利设施问题处理等多项工作内容，通过各项工作内容的合理管控，保证农业基层水利工作更有效率地开展。
2 农业水利工程管理过程中存在的问题
2.1水利工程管理过程系统性差
农业水利工程与其他类别的水利工程不同，分布范围广、施工环节多，并且在管理过程中，很多省份和地区的农业水利工程管理过程独立性强，不同地区管理人员之间交流较少，对农业水利资源的利用形式比较单一。农业水利工程管理过程应具备专业化特点，采用因地制宜的发展模式可在一定程度上提升农业水利资源的利用效能，但从农业水利工程管理的整体性角度分析，独立管理的模式并不利于提升水利工程管理工作的质量，对不同区域的管理部门甚至是同一区域的不同管理部门之间的沟通具有不良影响。
在处理农业水利工程中的一些突发性问题时，响应速度和响应工作的质量在不同地区表现出不同的状态，而农业水利工程的问题在本质上其实是相通的，其处理手段和处理办法虽然与区域农业水利治理的经验相关联，但具体的管理方式和管理理念依旧相通。在此情况下，农业水利工程的维修维护质量将会受到影响，由于缺乏系统性，受限于区域农业水利工程的资金投入总量，农业水利工程的整体管理质量堪忧。特别是在一些偏远的农村或者地形险要的区域，农业水利工程的维修维护不及时现象明显，再加上农业水利资源不足，导致此类地区的农业水利工程管理情况进一步恶化。
2.2水利工程运行管理脱节
从我国目前水利工程运行管理情况来看，工程建设和管理环节并没有紧密联系起来，工程管理工作过于形式化，工程监管和维护工作无法落实到建设实处，在使用过程中水利工程受到损坏后得不到及时的处理，也会直接导致水利工程质量下降。维修管理工作没有科学的制度支撑，也会造成水利工程的安全隐患，使得水利工程无法正常地发挥出其应有的经济效益和社会效应。
2.3产权制度未能有效落实
从农业水利工程的规模方面分析，不同的工程规模需要的管理人员数量和能力水平区别明显，基层农业水利管理部门的施工建设、维修保养、工程管理能力在新发展要求下明显不足，导致一些小型水利工程限于自身发展，采取转售、拍卖或者租赁等形式优化工程经营模式，力争激活濒临瘫痪的工程管理系统，提升工程管理效能。但在实际的水利工程管理过程中，被租赁的农业水利工程的管理效能未见明显提升，其内部的管理模式和管理行为依旧存在不合理现象。究其根本在于相关管理部门不能有效落实产权制度，在遵循农业水利工程管理政策方面，形式化问题比较严重，加之工程整合等因素的影响，农业水利工程的规模逐渐减小和割裂化，导致农业水利工程管理业务范围减小，管理人才流失，资金情况也出现了问题。
3 水利工程建设和管理应对措施
3.1 明确建设主体，构建统一管理体系
在水利工程建设与管理过程中，需要根据有关要求，以及实际情况来统筹安排和规划，建立并完善水利工程管理体系，确保在水利工程建设和管理过程中有章可循。同时，还需要不断完善和改革建设管理体制，不能仅靠政府在水利工程的资金投入，还需要通过各种形式的融资机制来吸纳用于水利工程建设和管理所需要的资金。
3.2重视农田水利工程相关制度的改革，提高农民的认识
一方面，相关部门需要积极改革农田水利相关制度，掌握农田水利工程的产权，农民能够自行组织该工程的建设工作，实现工程建设的市场化发展，尽可能减少政府部门的干预，充分发挥出该部门的监督管理职责，以此来提高整个工程的建设质量。另一方面，相关部门应加强对农民的法制宣传与教育，让农民能够更加充分且准确的认识自身在农田水利工程所承担的责任，自己作为整个工程建设的直接受益者，有义务参与到工程的监管、维修及养护之中，进而提高农田水利工程的使用寿命，提高农民的收入。
3.3提升水利管理工作人员综合素质
水利管理工作人员是水利建设以及水利管理工作的主体工作者，对于水利管理工作实施有非常重要的影响，一定程度上直接关系到水利管理工作和水利建设工作质量。在当前进行水利管理与建设工作优化过程中，应注重提升水利管理工作人员的素质，具体可以从以下3方面开展工作。1）对农村水利管理建设工作人员进行培训，对水利工作人员进行专业技能培训，保证农村水利管理工作人员能够有效开展各项工作，并促进其工作效率提高。2）建立基层农业水利部门工作人员考核制度，通过工作考核制度的合理建立，保证水利管理工作人员能够对自身的工作有所重视，积极进行技术学习，提升工作人员的工作效率。3）对基层工作人员进行意识培训，提升基层农业水利建设人员的基础工作技能，最大程度上提升水利工作的开展效率。
3.4积极引入先进的工程技术
为了进一步提高农业水利工程管理质量，管理人员应依据详细的工程建设和应用规划，积极引入先进的工程技术，加大资金投入。若要提高农业水利工程的整体管理效率和管理质量，相关政府部门和水利工程管理部门应加大对水利工程的资金投入力度，积极引进先进的工程技术，依据详细的工程建设和应用规划，将先进的工程管理技术与优秀的水利工程管理人才对应起来，将资金应用在工程建设和管理的实际工作中，切实提高农业水利工程管理的时效性和及时性。在确保农业水利工程管理安全性方面，农业水利工程管理人员应依据当地农业水利基础设施的实际使用需要，合理改造并建设相应的农业水利工程基础设施，提高并强化农业水利工程系统的运行效能。
管理人员务必要综合考察水利设施与当地农业生产的之间的关系，不能在协调农民产出效能和水利工程基础设施运行效能时顾此失彼，削弱农业从业人员在工程设施应用中的主体地位。另外，农业水利工程的管理过程和管理手段应和当地的水位地质条件适配，要深入农业生产的一线，分析并总结当地农业劳动人员对水利工程的实际诉求，在管理农业水利工程时明确具体的管理方向，针对具体情况引入更为合理的农业水利工程基础设施，切实提升农业水利工程的整体管理效能。
结论
综上所述，农田水利工程属于一项利国利民的工程，既能够促进我国农业的发展，还能够促进国民经济的发展。基于此，在具体的农田水利工程建设中，相关政府部门和管理部门必须结合工程实际情况，采取有效措施，进一步规范农田水利工程的建设与管理，重视相关制度的改革，提高农民的认识，增加资金投入，强化施工质量监管等，从而有效确保农田水利工程的质量，确保工程的价值和作用得到全面发挥。
参考文献：
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