牡丹区自然资源局 山东省菏泽市牡丹区 27400
摘要：近年来，综合国力不断提高，我国的经济逐步转向高质量增长，基于此，乡村振兴战略的实行已然是大势所趋，乡村振兴战略对土地整治提出了新的时代要求。新时期下的土地整治不能仅限于耕地等物质面积的扩大，更应该将注意力集中到乡村的文化打造、乡村景观建设以及乡村治理等方面，这样要求下的土地整治具有时代性、美观性以及人文性。由此可见，探讨乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径具有建设性的现实意义。文章对于乡村振兴背景下开展土地综合整治的必要性、关于全域土地综合整治出现的问题以及全域土地综合整治的路径进行了相关分析，并进行了相应的总结。
关键词：土地；综合整治；问题；对策
引言
全域土地综合整治的提出，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，是新时期土地制度创新的重要探索，是实施乡村振兴战略的平台抓手，是我国乡村地区经济发展的重大契机。在此背景下，各省正在实施的全域土地综合整治试点，在保留传统土地整治做法的基础上，突出以村庄规划为统领，以制度创新为重点，整合各类建设项目和资金，实施全域全要素整治，筑牢耕地和生态保护红线，有效推动了空间规划落地和用途管制。也正是在这种形势下，从土地整治到全域土地综合整治，其内涵越来越丰富，重要性越来越明显。在当前开展的国土空间规划背景下，针对农村地区展开的村庄规划，要结合村庄发展要求，科学合理地进行全域土地综合整治。这样不仅能够盘活利用土地，提高耕地质量，改善人居环境，进而推动整个农村地区经济的可持续发展。相关部门应当将现有政策作为基础，对全域土地综合整治工作的目标进行确定，将农村地区的全域土地综合整治原则放在首要位置上，这样才能从根本上保证农村全域土地综合性整治工作的全面有序开展。
1加强土地综合整治项目管理的重要意义
①加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。②有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。
2土地综合整治项目中存在的主要问题
2.1土地资源浪费现象
在乡村有许多父辈这一代继承祖辈宅基地的情况，而父辈的宅基地由此则被荒废或者限制，这造成了很多土地被撂荒。很多年轻人不愿意发展农业而选择进城务工，这一代的宅基地也被闲置。而一些留在乡村的年轻人因为无力购买城里的房子，选择在农村新盖房屋，这样进一步加剧了土地资源的浪费。
2.2空心化现象依旧存在
农村土地综合整治中农村迁移聚居的举动，加快了城镇化的进程，但是对于新建的农村社区来说，入住率却并不高。这正是因为农民的思想受到了制约，认为进城发展的前景更好，所以大量农民进城务工，几年之后，新社区的入住率持续下降，这种现象就被称为空心化。新社区的空心化还有可能是因为新社区的基础建设不过关，在质量、外观、设施、管理等方面有所欠缺，甚至不如农民原本的住宅，这就使得农民入住的积极性与搬入后的幸福感无法提高。
3土地综合整治项目中存在的主要问题的对策
3.1人地和谐发展
人地和谐发展，其实就是指在乡村振兴背景下全域土地综合整治的过程中需要以生态建设为前提，不毁坏耕地，减少对于大自然的破坏，保护生态环境，同时也要保留当地乡村的特色与文化。
在进行土地综合整治项目设计、实施以及验收等过程中，要打造具有地域性、特色性的生态自然景观，使得乡村振兴内涵进一步丰富，营造浓厚的人文氛围，促进人地和谐发展。例如，在全域土地整治过程中针对乡村中存量用地的问题，需要注重生态保护，避免对大自然造成破坏，要因地制宜，依托当地的山水条件和各种资源禀赋等，合理地进行自然景观的修复。
3.2管理好农村土地权属
按照相关政策对农村土地的所有权与使用权之间的隶属关系以及另外的权利进行处理，这被我们称为农村土地权属管理。就农村土地权属管理的权属主体而言，主要包括宅基地使用权、乡镇集体土地所有权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、村集体和农民。要想顺利开展农村土地综合整治，就要对各项土地权利有着明确的界定，对土地权益进行合理的分配，避免出现因权属不清而产生的矛盾。对于现有的土地资源来说，产权登记是必不可少的环节，必须要精准反映出项目区的位置、界线、地类等信息的实际情况，保障地类认定的真实性。对国有土地一级集体土地，也需要做好数量和分布的核实，等级土地的用途、质量。与此同时，土地的使用权属必须要明确下来，在土地整理期间停止土地利用变更。
3.3做好生态建设工作
在土地综合整治工作开展过程中，有关人员需要全面遵守政府的各项规章制度，加大生态建设力度，针对当前时期山水林田湖草系统治理现状，精确定位，合理确定出土地综合整治项目在环境建设中的地位，并运用生态设计理念，打破不同领域之间的壁垒，确保各项资金得到合理利用。同时，对原有的土地布局进行优化，不断提高土地综合利用效率，真正实现宜耕则耕、宜林则林的目标，确保土地综合整治项目的引领作用得到全面发挥。要想提升该项目的落实水平，政府有关部门还要找到项目落实过程中存在的主要矛盾与次要矛盾，结合项目设计特点，遵守生态共生的设计原则，加大生态保护力度，合理建设乡村道路，实现道路互通互联，推动工程项目和周围环境之间的协调发展，确保项目和环境形成一个整体。通过加大生态建设力度，对现有的土地布局进行全方位优化，在提升土地资源利用效率的同时，减少其他资源的损耗与浪费，实现资源的高效利用。政府相关部门要遵守因地制宜的原则，根据不同地区的生态环境保护要求，采取积极的整治与保护措施，在提高生态环境保护效果的同时，减少能源的浪费与损耗。
3.4农村全域土地综合整治工作体系的构建
为了从根本上保证农村地区全域土地综合整治工作的有序开展，提高该项工作的整体实施质量和效率，除了要在资金以及基础设施等方面给予支持之外，还要对其工作体制以及管理机制等进行不断完善和优化。首先，要做好项目的谋划和论证。全域土地综合整治，是一项比较综合的工作，对实施的地区要求较高。必须选择那些产业基础好、村民支持度高、政府高度重视、资金有保障的农村地区，才能保证该项工作的实施基础。其次，要根据村庄实际发展情况，明确建设目标。全域土地综合整治，可以保护耕地和永久基本农田、优化村庄发展的空间布局、保护村庄历史文化、提升人居环境和风貌。最后，要明确组织保障措施和项目的监管措施。组织保障是指由政府组织领导的机构设置，制定管理办法，成立专门的工作机构。监管措施是指监督工程进度和质量、资金的使用以及后期维护措施的建立。
结语
对农村的乡村战略实施，具有非常重要的影响和作用。基于此，要保证该项工作在实践中的实施质量和效率有所提高，需要对目前存在的一系列问题进行客观分析，提出符合农村地区的全域土地综合整治的实施对策，并在实践过程中进行不断完善和优化，这样才能够保证该项工作的有序有效实施。
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