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一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制的思考

发表时间：2021/6/28 来源：《基层建设》2021年第6期作者：郭向辉

[导读]

        中铁一局纪委陕西西安 710054
        习近平总书记指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。
        当前一些单位在一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制过程中仍存在一定差距和不足。一是主体责任落实不够到位。有的党组织没有履行分内职责，把一体推进“三不”当作是纪检组织的工作，在实际工作中研究部署不够、推动落实不够，而由纪检组织一家唱“独角戏”。二是思想认识不够到位。有的单位认为“不敢腐”最为直接，实践中重“不敢腐”的震慑作用，而对如何通过完善制度建设扎紧“不能腐”的笼子缺乏有效举措；部分单位认为达到“不想腐”的目标比较难、见效慢，对如何加强思想道德和党性教育筑牢“不想腐”的堤坝缺乏深层次的思考。三是贯通融合不够有力。部分单位执纪审查工作做得较好，但案件查办完成后，不注重挖掘违纪违法案件背后的深层次原因，不能有针对性地提出纪律检查建议，“以案促改”作用发挥有限，思想教育也没有及时跟上，导致“后半篇文章”没有做好。四是方式方法较为单一。在“不敢腐”方面，对隐秘性腐败问题深挖细究不够；在“不能腐”方面，加强日常监督以及构建大监督格局方面还有差距；在“不想腐”方面，对党员干部警示教育较多、正面引导较少。
        新形势下巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，必须贯彻落实党的十九届四中全会决策部署，强化系统集成，注重协同高效，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断提高反腐败工作质量和水平。
        一、落实“两个责任”，在思想认识转变上下功夫。
        一体推进“三不”体制机制，落实责任和统一思想是关键、是前提。一是加强统一领导。要推动主体责任、监督责任贯通协同，各级党组织要切实担负起主体责任，将企业发展与党风廉政建设一体考虑，深化改革与防治腐败同步推进，始终挺在反腐败斗争前沿；各级纪检组织要认真履行协助职责和监督责任，协助同级党委抓好组织协调和督促落实，督促主责部门履职尽责。完善各级反腐败协调小组职能，发挥好党委统一领导下指挥、协调、指导、推进反腐败工作平台作用。二是提升思想认识。要在思想上对“三不”体制机制有更清楚地认识。三者之间是一个有机整体，既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，要树立系统思维，统筹研究和部署，平均用力，不能顾此失彼。三是上下协同一起抓。要加强对基层单位一体推进“三不”体制机制的指导、检查和考核，准确评价各单位“三不”推进效果，压实基层责任，上下协调一体推进。四是着力补齐短板。要坚持问题导向，针对推进“三不”实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题，抓住共性、突出个性，哪方面薄弱就在哪方面下功夫，精准施策，靶向治疗。
        二、做好“后半篇文章”，在贯通融合上下功夫。
        在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中，不敢腐是前提，旨在让意欲腐败者心存畏惧、不敢越雷池半步，这需要重惩治、强震慑，并着力做好执纪审查“后半篇文章”，在推进“不敢”中挖掘“不能”和“不想”的功能。一是抓好纪律处分执行。

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重点围绕受处分人的职务、级别及工资等待遇是否按规定调整，受处分人在处分影响期内是否违规晋升职务、级别和工资档次，处分影响期内年度考核等次是否适当等强化监督检查，确保纪律处分执行到位、不打“白条”，避免违纪成本打折扣。二是用好用活纪律检查建议书。在查处案件的同时，注重挖掘背后的深层次问题，提出有针对性的纪律检查建议书，督促相关单位拿出切实方案，填缺补漏，举一反三，健全完善相关制度。三是做好回访教育。纪检组织作为政治生态“护林员”，如何对“问题树木”扶正、加固和治愈，帮其重焕生机，亦是重要职责。要结合工作实际，对受处分人员进行回访教育，并规范完善回访内容、完善回访措施，推进回访教育工作常态化，使被访人员重塑自我、再立新功。四是注重正面引导和警示教育相结合。要加强党性和思想政治教育，坚定党员干部理想信念，引导党员干部自觉弘扬新风正气，补足精神之“钙”；要以查处的党员干部违纪违法典型案件为素材，定期汇编党员干部违纪违法典型案例警示录，加大通报曝光力度，通过现身说纪等形式开展警示教育，督促教育党员干部吸取教训、以案明纪，让党员干部绷紧纪律之弦。
        三、强化日常监督，在构建大监督格局上下功夫。
        在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中，不能腐是关键，旨在让胆敢腐败者在严密制度和有力监督中无机可乘，这需要重制度、强监督。一是强化对权力运行的监督。各级纪委书记要监督提醒班子成员严格遵守“三重一大”决策程序，严格执行民主集中制，确保企业重大决策依法合规，经营管理规范有序；要监督落实好各项会议制度，尤其紧盯“前置程序”制度的落实，确保党的重大方针政策和要求落到实处。二是强化对关键少数的监督。定期梳理党员领导干部有关问题线索、年度履职考核、年度述职述廉、年度民主测评等信息，配套设立分层级分部门分单位管理的党员领导干部廉政档案，实现重点监督对象廉政档案全覆盖。三是强化再监督。要认真落实纪检组织对职能部门履行监督管理职责进行再监督，明确职责、理顺关系，推动各项工作落实。各职能部门要履行好部门主体监督职责，转变“重查轻纠”的惯性思维，敢于举旗亮剑，保障党规党纪、国家法律法规、企业规章制度在全公司得到有效执行。纪检组织要加强对职能部门履行主体监督责任的再监督，使监督与再监督形成合力，并同向发力，促进企业管理迈上新台阶。四是构建大监督格局。要以党内监督带动企业其他监督，规范企业内设监事会、审计、法律、财务等监督制度。要完善党领导反腐败的工作体制和决策机制，建立健全分析研判企业政治生态状况、听取重大案件情况报告制度，整合企业内部监督力量，形成问题会商、联动处置、成果共享等工作机制，构建上下联动、内外衔接的“大监督”工作格局。
        四、深化巡视巡察，在助力“三不”一体推进上下功夫。
        巡视巡察作为全面从严治党的利剑，是党内监督的战略性制度安排。新时代巡视巡察工作要深刻把握党中央以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，主动融入一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，充分发挥巡视巡察的重要作用，推动制度优势更好地转化为监督效能。一是坚持发现问题、形成震慑不动摇。盯住重点人、重点事、重点问题，始终保持惩治腐败高压态势，持续强化不敢腐的震慑，用最严明的纪律、最有力的震慑来维护制度权威，让敬畏制度成为常态。二是要抓好巡视巡察整改和成果运用。聚焦权力集中、资金密集的单位和部门，以改革为牵引，促进审批监管、招投标等重点领域监督机制改革和制度建设；通过巡视监督推动整改、促进改革，不断扎紧织密制度的笼子，使各项制度日益健全、不断发展，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，推动监督制度更加成熟更加定型。三是强化党员干部纪律规矩意识。巡视巡察工作要紧密结合巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化党性教育、纪法教育、思想教育，督促被巡视党组织在巡视整改中加强警示教育，引导广大党员干部加强理论武装、加强党性修养、加强自我改造，夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。通过巡视不断增进全体党员干部对全面从严治党制度体系的高度认同，使尊崇制度的意识入脑入心，成为内心自觉。
        一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制，需要在实践中不断探索、完善、提升，从而推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。