百步经济开发区（百步镇）农业农村办公室
摘要：土地承包经营权抵押融资制度属于系统性的工程，因而所涉及到的内容比较多，因而需要具备良好的制度和措施才可以顺利开展。利用土地成本经营权抵押的方式可以获得一定的资金，这也是农村金融创新的重要举措之一，有助于推动农村经济的良性发展。基于此，我国开始陆续在农村地区进行试点工作，并获得一些成绩，但是在实施的过程中还存在不少的问题，阻碍了土地承包经营权抵押融资的顺利实施。本文重点探讨了农村土地成本经营权抵押融资实施中的几点问题，并提出了对策，以期可以推动农村土地承包经营权抵押融资的稳定发展。
关键词：农村地区；土地承包经营权；抵押融资；问题及对策
1 前言
农村土地承包经营权抵押融资作为农村金融创新的重要措施之一，开始逐步应用到了农村地区，在一些地区中也获得了一些成绩，对促进三农的发展提供了有利的条件，但是在具体的开展和执行工作中，还是存在较大的问题和缺陷，包括登记方面、抵押物价值评估、流转市场不规范等等，因此，需要采取有效的措施进行改善和优化，以此推动“三农”的稳定发展。
2 农村承包土地经营抵押融资的相关概述
2.1农村土地承包经营权抵押的含义
农村土地承办经营权抵押的含义为：在农村地区，农户个人、企业以及组织等作为农村土地承包经营权者，向金融机构（具有农村土地承包经营权抵押业务）等进行借款的时候，农户个人等需要严格的按照有关的法律法规把农村土地承包经营权作为担保。如果到期抵押这没有按照规定偿还款项，则抵押权者有权利对经营权处置，所得款项具有优先受偿。通常情况下，农民可以通过农村土地承包经营权抵押的反射光hi来获得融通的资金，有助于为权利人寻找到合适的主体，并给与承包主体自由支配和转移的权利，这样可以提高利用率。
2.2 土地经营权抵押融资的概念
在农村经济也在不断发展背景下，农村对于资金的需求量也在不断的增加，并且多需要的资金需求也更加的多样化，这就推动了农村产业结构的不断调整，农业开始向产业化、集约化的方向发展，这种趋势也使得农村发展需要更多的信贷资金。新型农业生产经营主体在农业生产中会投入一定量的固定资产，包括：农机设备、仓储设备等等，因而新型农业主体对资金的需求量更多，对金融服务的要求也越高。
农村土地经营权抵押融资的含义：农村经营者以自身的实际经营情况，资金情况和企业经营发展需求等，进行合理的预测级决策，把农村秃顶经营权抵押给有关的金融机构，用来进行筹集资金的行为。将农村土地经营权抵押对我国三农发展意义重大，主要表现在：首先，中长期的信贷资金投入有助于推进农业的稳定、持续发展；其次是土地经营权的市场资本化有助于增加土地财产的流转效益；最后是高效的运行效率有助于增加农民的收入，将城乡局面收入差距降低，实现城乡一体化的健康发展，降低城市人口流入压力，降低城市就压压力，有助于社会和谐发展。
2.3 土地承包经营权抵押的特征
农村土地承包经营权具有社会保障功能，其特征表现在以下几个方面：第一，农村抵押法律关系主体范围的限制，农村土地承包经营权抵押的抵押人和抵押人身份具有一定的限制，具有权利的包括：专业大户、农村的企业、农村家庭承包经营户等，抵押权人则是必须要具有有关的资质，同时获得政府许可的金融机构；第二，农村抵押标的范围限制，农地抵押的比例具有限制，不可以把全部的土地承包经营权进行抵押，在土地上的附着物需要双方进行协商和约定进行确定；第三，抵押权设定规则限制，农户获得土地承包经营权的唯一方式为家庭承包，所获得的贷款只可以应用到农业生产方面；第四，抵押权实现规则的限制，如果农户不能够按期归还贷款，金融机构则有权采取抵押权实现，以优先受偿的方式，减少自身的风险，在土地承包经营权实现方面，不可以采用协议折价的模式，不可以降低土地经营权的原本价值。
3 土地承包经营权抵押融资存在的问题分析
在农村地区实际开展土地承包经营权抵押融资工作的时候，出现的问题主要表现在以下几个方面：
3.1 抵押登记制度缺失
从我国整体的土地承包经营权抵押融资工作实施的状况分析，还存在较大的缺陷和不足，尤其是抵押登记制度缺失的现象比较严重。登记对于该项工作的实施具有重要的作用，登记制度的缺失导致了该项工作存在一定的混乱，因而容易出现工作的失误和偏差。没有进行登记的抵押权，没有办法对抗第三人和抵押当事人，使得双方没有形成一定的约束。开展完善的登记制度，可以增加对外的公示效力，同时也可以确保进行安全的市场交易。
但是目前，我国的土地承包经营权抵押登记制度还没有形成完善的体系，这就造成土地承包经营权抵押工作进展的阻碍。
3.2 抵押物价值的评估较难
目前，我国土地承包经营权抵押融资工作在开展中，土地抵押价值的评估存在一定的困难，主要是由于有关的评估制度还不够成熟，在进行评估的中，需要设置评估的主体、评估的标准、评估的方法，由于评估体系不完善，造成了评估主体不够客观，没有完全按照评估的有关制度开展工作，评估的标准也不够准确，评估方法的选择也有待于加强。同时还出现了抵押双方信息不对称的现象，这就造成了评估双方对抵押物的价值评估存在较大的差距。
3.3 缺乏规范的流转市场
流转市场是农村土地承包经营抵押融资工作开展的重要条件，目前，我国的流转市场建设还不够成熟，流转方式的发展比较单一，因而没有实现我国土地资源的高效利用。我国流转市场的不健全的同时政府的监管机制也存在较大问题，这就造成了土地承包经营权抵押融资出现矛盾和纠纷，在土地承包经营权进行流转的时候，涉及到的流转转包费用、租赁费用等缺乏有效的标准支撑，这些费用的收入大多情况下凭借的是经验和主观意识，这就造成了土地承包经营权抵押融资工作的难度，对其稳定发展形成了不良的影响。
4 改善土地承包经营权抵押融资的对策
4.1 规范土地承包经营权登记制度
严格的遵循有关的法律法规，在进行土地承包经营权的时候，签订合同。当前我国的农村土地承包经营权取得之后，一般情况下需要进行登记，登记有两个环节包括：原始获得和流转后获得。两者的效力是存在不同的，原始取得是在成本合同签订生效后获得的，登记时为了确认效力，如果不登记对其不会产生影响。但是流转后会获得的，则必须要进行登记，如果没有进行登记，则会带来一定的隐患和风险，基于此，在开展土地承包经营权的时候需要进行登记工作，同时需要根据农村的实际七年高考，优化土地签订后的工作规范性。
4.2 明确农村土地承包经营权抵押制度
目前，我国实施的土地承包经营权抵押制度总体上是符合我国基本国情的，但是在落实的过程中也不可避免的出现一些问题，如：在土地划分之后，则会涉及到土地的收益、使用权等问题，一般情况下，认为应该交给农民所有，并获得永久性的处分经营权。在实际中，有关的规定中明确表示，家庭承包方式的土地经营权是可以进行转让的，这样就出现了一定的矛盾，这需要对土地承包经营权的可抵押内容进行合理的调整，并且对相关内容进行完善。
4.3 建立规范的农村土地承包经营权流转市场
构建规范的流转市场是确保土地承包经营权抵押融资开展的重要条件，因而需要建设专属于土地承包经营权的服务平台，并且加强对市场的优化，以抵押、出租、转让和转包等方式开展流转，进而推进我国土地承包经营权向大户转移，进而促进土地的市场化和规模化。
5 结束语
基于当前我国土地承包经营权抵押融资存在的问题，从规范土地承包经营权登记制度、明确农村土地承包经营权抵押制度、建立规范的农村土地承包经营权流转市场等几个方面提出了优化的对策，以期望可以进一步保障农户的合法权益，并有效的推进我国农村经济建设和发展。
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