石全
安徽鸿图地理信息科技有限公司 安徽省合肥市 231633
摘要：稳定土地承包关系是保障农民土地承包合法权益的关键，目前，只有建立土地承包经营权登记制度，才能解决农村土地承包的实际问题，有效保护农民的土地承包权，从而保障农村社会的稳定和谐。
关键词：3S技术；土地承包经营权；登记；应用
为稳定农村土地承包关系，需进一步落实农村土地承包制度，不断完善农村土地承包关系，使农民土地承包经营权更加有保障。根据2009年中央一号文件的要求，在现有土地承包关系长期稳定不变的情况下，要加强对土地承包经营权的保护，稳步开展土地承包经营权登记工作，将承包地块的相关信息落实并标记到每个农户的权属证书上。基于此,本文重点分析了3S技术在农村土地承包经营权确权登记中的应用。
一、3S技术的原理
3S技术是指RS(遥感技术)、GIS(地理信息系统)、GPS(全球定位系统)的统称。RS是指通过空间外的远程数据接收对地球层面传输的各种地理信息进行数据处理，通过传输信息、扫描数据、图像处理等对各种信息进行分析研究；GIS是通过地理信息及遥感技术对数据进行存储、研究和分析的操作系统；GPS是能准确提供所需信息资料，实现高精度、高效率的全球定位系统。
随着科技的飞速发展，3S技术管理对土地经营权确权颁证工作的各个环节提出了更为具体、细致的要求，以确保农民的最终利益。积极运用3S技术，不仅能提高经济效益，保障农业领域的发展，而且可保护农民自身利益，是农村土地承包经营权确权登记发证工作中学习的一门必修课。
二、农村承包土地经营权确权登记现状
家庭承包土地的确权登记颁证，是县(区、市)农村土地承包管理部门按《农村土地承包法》、《物权法》等有关法律法规，将家庭农户承包土地的空间位置、面积、地块等信息及其变动情况，在登记簿上作详细记载，最后由县级以上地方人民政府核发土地承包经营权证书，明确农民承包土地的各项权益。新中国成立以来，我国土地管理一直在向信息化方向发展和前进。然而，由于受经济等诸多因素的影响，对土地管理在某些领域仍沿用落后、陈旧的管理模式，尤其是农村土地管理。随着农村经济的发展，土地的功能迅速增强，农村土地权属也发生了多功能组合，但也存在着农村土地权属关系不明确的情况，部分土地所属权存在一些分歧。因此，过去传统的土地管理方式已不足以支撑当前土地的利用和发展，对农村土地承包经营权展开确权登记发证，推进农村土地综合信息化，显得迫在眉睫，是一项较重要的工程。
三、在农村土地承包经营权确权登记中3S的效率优势
3S技术是现代科学家智慧及先进信息技术的结晶，3S技术之所以能广泛应用于农村土地承包经营权登记工作中，并渗透到其工作的各个方面，其具有一定的优势。
1、提高农村土地承包经营权确认登记的可信度。随着现代法律制度的完善，农民的维权、产权意识日益强烈，对农村土地承包经营权确认的要求也越来越精准，需国家有关部门更加重视自己的土地承包经营权，3S技术应用后，无论是在土地资料采集、数据分析还是信息管理等方面，都具有较高的准确性。GPS技术可对区域土地进行实时定位，避免了土地权属的错误，GIS技术可为土地承包经营权提供相应的凭证。总之，3S技术可为农村土地承包经营权的确认登记提供可靠的技术保障。
2、提高农村土地承包经营权确权登记效率。农村土地划分管理涉及面广，工作内容复杂，涉及农民个人、村集体和国家利益。
3S技术中的RS技术可在影像数据中准确反映农村土地状况，包括其地势变化、面积变化、制备变化等，为数据分析比较提供了一定的技术支持，大幅减轻了人工数据采集分析的压力，实现了农村土地信息采集分析的全过程信息化操作，从而提高农村土地承包经营权确权登记的工作效率。
3、操作灵活。当前，加强农村土地承包经营制度建设与完善，提高土地资源利用率，已成为我国当代社会经济发展的一项重要任务。应用3S技术不仅可实现土地管理的精细化发展，而且为农业经济权利的登记发证提供可靠的技术支持，它的灵活运用能有效保障农民利益，对促进我国农业经济的发展具有重要作用。
四、3S技术在农村土地承包经营权确权登记发证中的应用
1、利用RS和GIS技术形成调查工作底图。RS是从高空或外层空间接收地球表层各类地理电测波信息，并对其进行扫描、摄影、传输、处理，从而远距离控制及识别各种地表地物与现象的现代综合技术。RS通过采集地表的综合场景，并按特定比例缩小影像，能直观、形象地展现地表景观的特征、动态和规律。
在土地承包经营权确权工作中，利用RS采集地表景观变化及地形变化的信息与数据，分析其变化规律，解读片区内土地资源特征、性质。首先，利用无人机遥感技术获取高分辨率图像数据，以地形图、像控点和DEM数据为控制，生成1:2000正射影像图；以ArcGIS为操作平台，将农村集体土地确权数据层与基本农田图层进行集成，生成1:2000正射影像图。通过清晰的影像图，可预判土地地类性质及权属界线，并标注权属界线，以此作为外业调查底图，从而达到权属调查和数据采集等目的。
2、利用GPS技术采集野外数据。GPS能快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标及其他相关信息，具有全天候、高精度、自动化、高效率等显著特点。
在农村土地承包经营权确权登记中，利用GPS的精确定位功能到外业进行区域定位，核实所有内业预判信息，并利用GPS技术对内业判断错误或未判断出的信息进行全野外数据采集。即以正射影像图作为外业调查底图，用图解法求出承包地块权属界线和界址点。对那些地块分界线(田埂)因长期弃置、自然灭失或地块租赁原因，以及原地块线界被人为改变的情况下，图解法不能满足工作需要，只能依靠实测法恢复原有边界线。实测法采用GPS(RTK)、全站仪等仪器实地获取或求解界址点坐标，形成精确定位的边界线。
3、GIS技术在农村土地确权登记中的应用。GIS是一门综合性强的学科，它是用于输入、存储、查询、分析、显示地理数据的计算机系统，可分析处理空间信息，即绘制和分析地球上存在的现象及发生的事件。GIS技术是以测绘测量为基础，以数据库为数据存储及使用的数据源，以计算机编程为平台的全球空间实时分析技术。在农村土地确权登记中，利用GIS技术对预判结果与外业调查内业处理。
在完成外业调查后，先以ArcMap为操作平台，载入数字正射影像图，创建新的数据图层，根据外业调查草图对地块属性信息进行矢量化编辑，形成基本权属界线、权属信息、界址点等数据，然后，以这些数据为前提，结合第二轮承包台账的信息数据，通过运用计算机技术、GIS技术和网络数据库，建立土地承包经营权调查数据库。该数据库包括图像图形和承包地块面积、承包农户信息、空间位置等信息。
综上所述，目前国家逐渐重视农业的发展，逐步进行农村各方面的改革，逐步推进农业现代化发展，为了这些工作的顺利开展，需农村土地承包经营权确权登记工作。3S技术在农村土地承包经营权登记中发挥着重要作用，它不仅可方便快捷地获取地籍信息，清晰地表达宗地位置，准确测量土地面积，而且3S提供了先进的技术，随着经济技术的发展，政策一直在引导农村土地相关制度的工作在民生方面不断进行，新技术的发展对土地承包经营权的相关工作具有积极的意义。
参考文献：
[1]秦岩宾.“3S”技术在农村土地承包经营权确权登记中的应用[J].测绘与空间地理信息，2016(01).
[2]卢翠妹.“3S”技术在农村土地承包经营权确权登记中的应用分析[J].环球人文地理，2016(06).