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摘要：国土规划，亦称为国土综合规划，是为了处理好经济发展与人口、资源环境之间的关系而进行的整体谋划，是综合程度更高的空间规划，是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。鉴于现阶段我国国土空间规划类型较多，且关系复杂，难免就会存在着一些问题，因此本文就将对新时期国土空间规划工作中存在的问题进行具体分析，并提出相应的解决措施，以供相关人员参考。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；对策
引言：合理地开发利用国土空间，建设美好家园，是每个国家空间战略与政策的最高目标。党的十八大以来，随着新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略的深入实施，完善空间规划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局，已成为十分迫切的任务。因此，回顾我国建国以来国土空间规划的发展历程，并在此基础上思考新形势下国土空间规划编制的新理念就很有必要的。
1、国土空间规划的内涵及发展
国土空间规划，是一项伟大的战略部署，它不仅与国家的战略发展紧密联系，更是根据不同地区的实际发展情况，让规划能够最大程度地满足社会经济发展需求。除此之外，国土空间规划还需要进行资源开发等工作，力求能够最大程度地提高资源利用率，减少资源浪费，尽可能地保护人们赖以生存的生态环境。
从提出国土空间规划以来，它经历了三个阶段，随着工业化程度的变化可以分为：工业化初期“一规统揽”；中期“双规协同”；后期“多规共管”。现在，我国正处于发展的第三个阶段，这充分展现了国土空间规划的与时俱进性。
2、新时期国土空间规划存在的问题分析
2.1国土空间规划体系框架不完善
目前，国土空间规划体系框架存在很多不完善的地方，导致规划过程中的规范性不足，而且还存在一些国土空间规划重复和冲突问题，这就造成国土开发及其保护工作难以有条不紊的进行，对于整个地区和国家的长远发展也是不利的，增加了社会资源的消耗。再者，受专业领域、专题性等因素的影响，有些部门的专题性规划欠缺综合性和全局性的考量，导致同一处土地出现多项利用规划，难以有效实施。
2.2规划协调性不足
在我国国土空间规划编制、实施过程中，普遍存在各部门机构职能模糊的问题，职能范围不明确。虽然各部门之间的职能侧重点有所不同且产生一定程度的牵制作用。但由于缺乏明确规划指导，使得各级国土空间规划缺乏协调实施的基础条件，进而出现重复规划、规划盲区等一系列问题，尚未做到对现有国土空间资源的最大化利用。例如，中央政府与各级地方政府及主管部门之间的沟通交流频率较低，难以从综合管理及发展角度编制国土空间规划，最终使得主体功能区、城镇规划体系以及国土空间规划三者各有侧重、难以统一。
2.3不够重视生态环境建设
在传统的国土空间规划中，过分重视经济效益，对生态环境建设不够重视，这种不良的环境意识是同社会实际发展态势相背离的，这些都导致国土空间规划方案缺乏对生态环境的保护。一些规划人员自身的生态环保意识也相对不足，过分的追求经济发展，忽略对生态环境的建设，这就导致整体的规划工作存在着很大的盲目性，无法实现可持续发展，过分重视眼前利益，使得在后续发展的过程当中，土地利用存在诸多阻碍，从而直接造成经济方面的损失。
2.4规划观念及内容滞后
在我国国土空间规划早期发展阶段中，主要将促进市场经济发展、优化城乡用地配置结构等作为主要发展理念与规划准则，缺乏对民生问题的关注。在新时期国土空间规划背景下，虽然强调持续缩小各功能区域之间在公共服务、居民收入等方面的差距，加大强欠发达地区的基础设施建设力度。但部分主管部门的规划观念及内容较为滞后，所编制的国土空间规划中各项具体实施措施的可操作性、可行性有待提升。
3、新时期国土空间规划问题的有效对策
3.1完善国土空间规划体系框架
完善国土空间规划体系框架可以从纵向上、横向上等方面着手，各部门在体系框架的基础上进行各自的专项规划。首先，从纵向上来看，国家层面的国土空间规划要注意宏观性和战略性；省市级层面的规划应该强调上下沟通协调的衔接性；县乡级层面的规划应该增强可操作性。其次，从横向上来说，应建立起以主体功能区规划为主导、以土地规划为衔接、城乡规划及林业规划为有益补充的战略规划体系，实现各项规划之间的协调。
3.2革新国土空间规划行政体系
为突出国土空间规划的横纵向层次性，从统筹管理角度出发，避免出现国土空间规划方案侧重点不同问题。应确定领导部门的主体地位，统筹全局开展各项工作，向下级部门传达各项方针政策。同时，从生态环境部、国土部以及住建部中选择适当部门作为协调平台，主要负责对“三规合一”体系所产生的各项冲突矛盾问题进行协调解决。此外，也需在国土空间规划体系中引入听证会等机制，一方面，提高公众的参与度，对国土空间规划编制及实施过程进行监督；另一方面，积极采纳、分析社会各界意见。
3.3加强国土空间规划的生态调控
第一，要建立起国土空间规划的生态环境质量监管体系。实行动态管理体系是极为重要的，不仅能够规范社会各界的行为准则，而且能够杜绝破坏山区生态环境行为的发生。需要相关政府部门完善监测应急能力，合理配置环保设备，实行科学的机构监管模式，为我国国土规划与生态环境保护保驾护航。
第二，要加大科技研究投入力度。为了实现对生态环境的综合性治理，就要对资源进行科学有效的开发利用，需要不断研发新的技术，主要包括有高新技术产业、生态科技以及节能环保技术等。与此同时，相关政府部门要加大对生态环境保护先进设备的投入力度，用来实施环保科研项目，充分有效的缓解资源短缺的压力，采取减少污染技术的措施，为生态环境保护贡献力量。
3.4树立正确的规划观念
新时期，在进行国土空间规划的过程中，需要有一个正确的规划观念作为指导，观念的提出，离不开专业、素质过硬的工作人员，同时，在实践过程中，也要保证与时俱进，不断地更新规划观念，保证国土规划具有较高的准确性、可操作性，更好地解决各种问题，使国土规划能够顺利进行，满足现代化的需求。
比如，在规划过程中，工作人员需以边界限定模式取代以往的扩张规划模式，重视对城市空间的优化，同时，重视对规划连续性的维持，切勿出现城市规划随着政府换届而改变的现象。另外，作为城市的根基，民众的意见与需求影响着城市规划，所以在城市规划中务必采纳民众意见，待规划形成后借助立法提升规划的执法效率。
结束语：
综上所述，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用。因此，在未来的发展过程当中，相关人员必须探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。
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