天津市规划和自然资源局蓟州分局
摘要：新时期，国家高度重视城乡发展，城乡规划建设是城乡发展的重要部门，统筹城乡发展建设的空间布局是政府部门的重要过程。它对于保护自然生态，合理利用资源，维护社会公平正义具有重要意义。在城乡规划建设中，往往受到土地管理的影响。因此，有关部门需要充分把握城乡规划建设中土地管理的相关影响因素，积极采取有效措施加强土地管理，以促进高质量、高效率的城乡规划建设。
关键词：规划建设；土地管理；影响因素
1土地管理概述
1.1土地法规和政策制定
土地管理涉及内容广泛，其中土地法律政策是重要组成部分。在土地管理过程中，要组织开展重大政策和发展战略的调查研究；编制土地立法规划，起草土地管理法律、行政法规和行政法规；解释土地管理法律法规的内容，研究有关行政法规草案与土地管理法律法规的协调；依法办理国土资源部受理的行政复议，做好宣传教育工作对土地管理法律法规进行组织。
1.2地籍管理
在土地管理中，地籍管理是土地管理的基础。主要内容包括初始土地登记，如土地所有权变更登记，如土地转让、出租、转让、授权经营、划拨等，以及土地使用权租赁、抵押登记、土地用途变更登记；研究解决历史遗留和新出现的土地权属问题的政策边界，确定土地权属，调解重大土地权属纠纷，开展全国土地资源调查、状况调查和变更调查，评估土地资源状况。
2城乡规划建设中的土地管理环节
科学的规划建设是根据整体空间的布局，遵循保护环境、保护生态的原则，综合多个资源并合理分配，以此保证社会环境的公平、公正，增强规划建设方案中的政策属性，同时，也要根据相关法律的要求，合理划分土地的用途，把优化人民的生活环境作为目标，促进城乡经济快速发展。
2.1受一些因素影响，方案有明显的问题
目前，人们进行城乡规划建设时，会因为自身与外部因素的影响，让已经设计完成的方案中有很多明显的问题，比如有些人员设计方案时，会过于追求个人利益，忽略了长远的发展，做出破坏环境、土地的行为，而土地是人们可使用的无形资产，从中体现出价值是基础价值，价值具体体现的方式是：开发商在前期建设中投入了大量的资金，对土地进行合理开发，规划投入使用后得到预期或超出预期的回报，但有些开放商并未注意这一点，用不科学的方式开发，使生态环境严重失衡。
2.2缺少对环节的有效管理
土地管理是城乡规划的重要环节，需用完善的管理方案管理，以健全规划体系。但就目前情况分析，很多区域的土地管理工作存在很多漏洞，进而导致规划体系并未完善，由此引发多个问题。同时，土地管理是复杂的，具体管理中会使用多个技术，有些人进行土地管理时使用的技术并不完备，降低了管理的质量，给城乡规划建设带来不利影响。
2.3管理工作的落实受阻
城乡规划建设、土地管理中，会面临多个情况，包括投资主体单一等。我国土地的投资主体是政府，对整个工作起主导作用，并为其提供主要的资金来源渠道，但其投资力度较小，不可以完成所有资金的投资，所以目前需解决的投资问题是，增加资金来源的渠道，让主体向多元化转变。
2.4管理的灵活性不足
在不同的时期有相应的土地管理环节，每个环节都有不同的侧重点，所以为增加管理的灵活性，必须根据管理的实际情况，对后续工作的展开进行适当调整。但现在的问题是，管理工作严格按照规章制度办事，虽有灵活的处理方式，却和现实情况不符。
由以上四点总结出现状是：建设形势简单化，即管理工作没有在工作中真正落实，无法体现出所在城市的特色，缺少活力，给城乡的建设带来消极影响；土地管理的措施不到位，某些城乡的规划建设并未体现出设计的整体性，各功能区的划分不明确，布局方式还有待商榷，尤其是相关规定的建设；管理衔接的科学性有待加强，城乡规划和土地管理直接相关，两者会相互影响，所以如何在工作中处理两者的关系，优化土地的使用，实现可持续发展，是规划建设与土地管理需真正解决的问题，而其面临的情况是，城乡中有很多违法用地，部分土地的使用不协调。
3土地管理与城乡规划建设有序开展的策略
3.1高度重视土地管理，构建完善的制约机制
土地资源问题具有很强的全局性和战略性，是关系国民经济和社会经济的重要因素。随着我国人口的不断增长，对土地资源的需求也在迅速增加。因此，只有不断调整优化土地资源布局和结构，才能充分挖掘土地资源的真实潜力，有效配置土地资源。城乡规划建设和土地管理与人们的日常生活息息相关。城乡规划建设的实施，意味着我国打破了传统的城乡二元法制，推动了城乡规划建设进入了一个新时代。要充分发挥土地管理和土地资源的主体优势，将面临城乡规划建设和土地管理的巨大矛盾。人们法律意识淡薄，就会导致违法占地、违法建设的不良现象。上述现象也与执法人员缺乏严格监管有关。因此，政府要站在大局和战略高度，深刻认识城乡规划建设和土地管理的重要性和紧迫性，加大民众法律意识的宣传力度，真正做好城乡规划建设和土地管理工作。
3.2合理规划城乡建设空间
相关部门需采取有效措施不断提高土地利用率，指导土地利用事业规范化建设。城乡发展统筹尤为关键，有利于调控用地总量结构，促进社会主义新农村建设。完善城镇规划和乡村规划通过土地规划的衔接工作，科学编制村庄政治专项规划，能够完善土地利用方式和管理方法，以彰显土地资源的经济性、社会性，实现土地资源可持续发展的总体目标。
（1）加大土地利用控制力度
加强土地利用规划与总土地利用规划的衔接工作，科学规划现有建设用地的规模，使其全方位满足现有土地规划目标安排，依据土地资源总体规划，落实年度用地规划，及时调整和完善不符合年度计划或总体规划的土地资源，以此有效把控用地规模。
（2）重视基础设施与基础产业规划
基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的总体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。
（3）合理利用土地资源
科学利用土地资源可显著增大土地资源利用率，有效控制土地供需矛盾。城乡规划建设中，一方面要推动农业长期、稳定、高效的发展，提升耕地产出量，从而维持粮食产量的稳定性，也可基于完善的规划，加大建设用地使用率，减少土地侵占问题。另一方面定期检查违法占地和违法建筑行为，同时采取切实可行的整治工作，注重城乡建设管理的科学性和规范性，及时惩处违法用地和违法建筑。
3.3加强土地管理规范化建设
在土地管理规范化建设的过程中，应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则，主动提供高质量的服务，创建全新的发展机制，始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。
其中，保险主要是指保障土地供应，提高审计效率，优化资源配置，合理安排新增建设用地项目，保障在建工程、民生工程和重点工程的土地资源供应，大力支持发展支柱产业、新兴产业、优势产业和现代服务业，合理配置循环经济和低碳经济产业的土地资源，做好废气回收利用规划，制定科学有效的应对政策，充分挖掘土地资源潜力，实现建设用地的有效供给，充分发挥土地资源的最大利用价值。调控是指在严格土地利用审查的基础上，及时调整土地结构，加大政策调控力度。以节约集约为主要原则制定土地利用标准，有效控制高耗能、高污染项目。严格限制富余项目和重复建设项目用地供应，积极开发闲置土地，科学安排闲置土地资源和利用率低的土地资源，合理利用现有土地，切实提高土地资源利用率。在土地管理工作中，要大力贯彻“三不准”方针。如果出现土地手续不全、环保考核不合格、农民补偿不到位等问题，就不准用地。严格控制耕地红线，保护基本农田用地，保持我国农业耕地总量的稳定。我国耕地面积大，但人均耕地面积小。为此，要加强质量管理，高度落实耕地保护目标责任制，建立完善的责任机制和制度，建立土地整理与城乡建设双赢的关系，大规模建设高标准农田，既能增加耕地数量，又能保证耕地质量。硬主要是指在制定不同规章制度后，落实制度内容，加强执法检查，严厉惩治违法用地行为，追究违法者的经济、行政和刑事责任，从而有效控制违法行为违法用地和违法建设。
3.4提高工作人员的综合素养
在土地管理过程中，有着不同的技术和环节。在管理上，需要专业人员进行管理，提出最优的管理方案，以保证方案的可行性，使工作顺利进行。对此，在工作过程中，要不断提高员工的综合素质，建立专业化的管理队伍，增加管理队伍中的专业人员数量，在工作过程中不断扩大队伍规模。因此，在当前的工作中，要深入了解现有管理者的能力和水平。要根据员工的水平，采取合理的培训方法，选择更合适的培训内容，不断提高个人的技术水平和综合能力。同时，在工作中引进新知识、新技术，对工作人员进行新知识、新技术的积极培训，使工作人员的业务水平更加专业化，从而保证土地管理工作能够高质量地完成。另外，在提高人员综合素质的过程中，通过不同途径增加管理人员的相关专业知识和相应技术，可以更好地在工作过程中发挥自己的能力，使工作发挥到极致。同时，这一过程也需要建立相应的评价机制，通过评价的方式增强人才的竞争力，使人才的竞争意识不断提高。它可以为相关工作人员提供公平公正的竞争环境，使工作人员在竞争过程中不断促进能力的提高，最终有效地提高整个队伍的水平和能力，从而更好地服务于城乡建设。
3.5城乡规划建设体系优化
在建立城乡规划建设体系的过程中，政府各部门要加强沟通，积极研讨工作，相互协调，加大生态环境保护力度，完善各项制度建设。只有这样，才能有效加快城乡转型。因此，在当前的工作中，要不断优化土地规划，科学利用土地资源，在实际工作过程中，加强各部门之间的联系，加强对周边环境的保护，科学统筹城乡规划和管理，在城乡规划过程中增加环保设施，在建设过程中保证绿地的建设，在建设过程中可以采取节约的规划，城乡规划建设，加大节约的宣传力度，让城市居民树立节约的意识，从而达到节约的目的有效优化城市环境建设。
另外，在施工过程中，要增加管理过程的灵活性，最重要的是提前做好准备。在城市规划建设过程中，根据当地的基本情况，综合各种因素，加强不同方面的管理，根据当前的实际情况和相应的规划，落实建设中可能出现的问题，积极制定应对方案。
城乡规划建设与土地管理关系十分密切，必须正确分析二者的关系，根据当前形势进一步提出解决办法，加强城乡规划实施和土地利用，加大投入，提高建设质量，提高土地管理效率，增加方案的可行性。
结束语
城乡规划建设离不开土地管理，正确分析城乡规划建设与土地管理的关系，在此基础上总结土地管理的现状，为进一步完善土地管理提供理论依据，即：，加强和落实城乡规划用地，增加投资主体，提高城乡规划建设质量，提高土地管理效率，保证土地资源利用的科学性和合理性，增加方案的可行性。
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