辛海娜
（北京北达城乡规划设计研究院上海分院 上海市 200092）
摘要：产业规划是国土空间规划的重要组成部分，也是国土空间规划的重要出发点、支撑点和着力点。我国正处于加速建设高质量发展的转型发展阶段，产业发展也正面临着转型升级，在国土空间规划实现资源优化配置，保障高质量发展，对于产业规划的研究尤为重要。本文主旨在于研究在国土空间规划的过程中，如何引导产业空间布局的科学性、集聚性，最终实现产业高质量发展，达到产业规划对国土空间的有效支撑与联动开发。
关键词：国土空间规划；产业发展；地均产值
产业规划是国土空间规划的重要支撑体系。不同区域，不同发展阶段，对于产业发展的需求也不同，在国土空间规划背景下，结合集安市产业规划实践案例，通过对产业发展及产业空间布局规划的研究，明确产业对城市发展的影响和对策，从而为城市在一定时期内的发展方向、目标、定位、规模等提供理论和数据支撑。国土空间规划是区域发展的基本保障，各专项规划包括人口、产业、交通、生态安全等是国土空间规划的研究基础。其中，产业规划在国土空间规划中发挥其重要作用。
1、产业规划在国土空间规划中的作用
产业是决定城乡经济发展的核心，产业空间布局规划是产业发展落地的重要依据，国土空间规划是坚守底线原则，统筹考虑“山水林田湖草”等保护类要素和城乡建设、产业、交通等发展类要素的关系，科学配置生态空间、城镇空间、农业空间，进而划定生态红线、城镇开发边界和永久基本农田红线，空间规划被赋予了重要使命，产业规划作为国土空间规划体系的重要内容，应严格遵循国土空间规划的各个环节，与国土空间规划相结合，在国土空间规划的基础上做好产业发展的空间精准落位，实现产业规划与国土空间规划的协调与联动。
2、国土空间规划下产业发展趋势
现在我国经济进入高质量发展的新常态，城市发展将进入大变革大转型的关键时期，未来提高城市化质量将成为发展重点，城市发展应更注重完善城市功能、提高居民生活品质、保护生态环境和推动产业升级，国土空间正是在这一大背景下诞生，更加注重生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，强化绿色发展，注重城镇空间绿色、高质量发展。因此，未来产业发展方向，将以智能制造业和新兴产业为核心发展方向，传统制造业将转型升级，新型服务业包括电子商务、数字型信息服务产业逐步占领市场重要领域，随着智能产业的发展对传统产业空间用地布局也将会形成一定的冲击，产业的升级和智能产业发展对新型产业基础设施和产业空间用地布局提出更高的要求，将更为系统化、网络化。
新时代在国土空间规划的大背景下细化产业规划，加强产业规划与国土空间规划的联动，应在保证方向指引的前提下最大限度细化产业规划的落地性内容，做到“定位、定量、定图，定功能、定产业、定机制”，融合产业规划语言体系与国土空间语言体系，实现产业规划对国土空间规划的有效支撑。【1】
3、产业发展规划的核心内容及方法
通过对集安市产业发展规划的实践，得出产业规划的核心内容包括产业发展定位、产业发展目标、产业发展策略、产业发展体系构建、产业产值及用地规模预测、产业空间布局。
产业发展定位主要从五维定位和三域定位方面考虑，其中五维定位包括区域定位、产业类型、价值形象、政策示范、功能配置方面；三域定位包括地域、领域、值域。【2】
产业发展目标，从国内外宏观发展背景、区位优势、产业发展条件、资源条件等分析、判断和预测未来产业总体和各产业发展的前景，主要是包括指标体系和城市理念性目标，如集安的产业发展目标为：致力于将集安打造成全国县域经济绿色转型发展示范区。
产业发展策略主要针对三产的主导产业从结构优化和效益提升方面给出发展策略，包括延伸产业链、提高产业附加值和三产融合发展等；农业方面，注重产业规模化、品牌化、标准化和融合化建设；工业重点领域方面注重构建绿色工业体系；文化旅游重点领域，注重旅游业与农业、文化相结合，发挥区域联动作用，丰富旅游产品体系。服务业领域重点积极培育以“互联网”为特征的新型服务业态。
产业发展体系构建，主要依托国家政策、产业发展趋势、上位规划并结合集安现状产业发展构建集安市产业体系，如图3-1。
图3-1 集安市产业体系构建示意图
产业产值及用地规模的预测，规划通过对集安市近10年的产业数据进行研究，得出集安市三产经济增长平均速度，并结合集安市“十四五规划”，预测集安市三产经济增长速度，通过趋势外推法，测算产业产值，同时结合现状三产的地均产值，对集安市未来地均产值进行预测，进而得测算集安市产业用地规模。
产业空间布局，是产业发展在空间的精准落位，规划结合集安市现状三产产业用地布局、十四五规划项目落位、上位规划、区域协调和产业用地预测结果等，发挥各产业的特点和优势，按照市场经济调控和政策宏观要求相结合的方式，以集约利用土地的原则，确定产业发展方向以及农业、工业、文化旅游业、服务业的空间布局。
4、优化产业空间布局助力国土空间高质量发展
随着我国经济社会发展，人们对生活质量的要求不断提高，产业发展的逻辑逐步发生改变，最初人们为了满足基本的温饱问题，人是跟随着产业走，大量的劳动力追随产业流动，而产业的发展也依托资源良好的环境、优越的基础设施、区位及政策导向；后来，产业的发展逐步跟随人走，比如普通的产业追逐劳动力布局，高端产业追随人才集聚发展；未来随着人们对生活居住环境要求的不断提高，人才会向良好的宜居城市迁移，随着产业转型升级，高端产业逐步向着高品质城市融合发展。
不同时期的产业发展决定了产业空间的配置，产业用地布局的优化配置有助于促进和引导产业转型升级，提高地均产值，进而提升土地利用的效益。
以集安产业空间布局为例，满足差别化要素配置要求，对产业用地分级管控。将产业用地划分为“产业园区（产业集中区+配套综合功能片区）—微型工厂（乡镇企业）”两个层级惊醒功能引导和建设管控。此外，对城市开发边界内外产业用地进行评估，采取低效用地迁建、退出，保留优质项目的方式对用地进行整合。
积极拓展功能健全产业园区的建设，即避免了“产、城”分离造成的交通拥堵又实现的产业用地的混合利用，达到了集约高效的土地利用要求。对于集安这一世界文化遗产地的城市来讲，旅游产业是支柱产业，在产业发展的基础上，配置居住配套和商业、文化等服务设施，推动产业园区与城市发展的整体建设，实现产城建设中的文化融合和特色塑造。同时在区域产业协调中赋予更所的产业价值，实现产业园区综合性、均衡性发展，满足国土空间规划需求。
5、小结
总体来说，国土空间规划下的产业规划更加注重产业用地规模预测，做好与国土空间规划用地布局的衔接。产业规划要遵循国土空间规划的总体规划原则，对产业发展做出战略性、前瞻性预判的同时，保证生态化、集聚化发展，进而起到集约利用土地的作用，在产业空间布局规划方面，对各项产业发展做到精准落位，摒弃“假大空”不切实际的产业规划，做到具体项目集体落地，保障其可实施性，实现国土空间效益最优、最大化配置，保证城镇建设的高质量发展。
参考文献：
[1] 赛迪网-满天星.中国报道. 产业规划与国土空间规划联动要做到“一三六”http://zhcs.chinareports.org.cn/qcfc/2019/1221/8795.html
2019-12-21 18:45.
[2]王兴平.产业国土空间规划培训讲义，中国土地学会，广州，2019.