钦州港经济技术开发区公共投资审计所 广西钦州市 535099
摘要：政府投资项目通常是一些保障民生的工程建设，主要目的是通过项目工程建设带动地方的经济发展，最终满足社会公共的需求。在政府投资的工程建设中，政府是以业主的身份与建筑单位进行合作的，由政府相关的职能部门组织开展，对项目工程建设做好全面的管理，并在政府行政权力和职能的依托下进行运营工作。在当前的环境下，我国政府投资项目工程造价管理工作出现了一些问题，需要对其进行整改，以扭转不利的发展形势，获取最大的经济效益和社会效益。本文简要分析了政府投资项目成本管理存在的问题及对策，详情如下。
关键词：政府投资；造价管理；对策
前言
在我国经济不断发展的环境下，我国政府在投资项目上投放的精力与财力支持愈发广泛，在此情况下，政府如何利用有限的资金，发挥成本造价管理人员的重要作用，创造出更多的经济收益，是亟待解决的问题。笔者经过多年的实践经验，根据当前政府投资项目施工阶段成本控制情况，提出了以下观点。
一、政府投资项目工程造价管理存在的问题
（一）项目管理机构分散、重复设置，资源浪费严重
在以往的政府投资项目管理中，通常是由拨付资金的单位，自己筹建指挥部、筹建处等来对整个项目进行管理【1】。在这样的情况下，容易聘用一些文化素养较低，专业水平不高的人员，他们并不具备从业资格。在开展相关工作时，容易因为不规范的操作造成社会资源浪费。另外，因为筹建人员的综合素质较低，其在组织工作时，会因为认知的局限性，导致项目建设不力，各个工序之间出现纰漏，进而导致不必要的经济损失。
（二）工程造价审计力度小
在社会主义现代化建设不断发展的情况下，国家在基础工程建设上投入了越来越多的资金。但是在工程造价审计方面，整体管理比较松散，审计工作的重点多集中在竣工决算上。在这样的情况下，施工图的预算工作就被忽视了，对造价控制工作带来了极大的不便。另外，也存在一些项目的造价，并未被纳入到项目前期编制的审核工作中，严重影响了整个项目工程建设的进度，并给工程造价超投资限额创造了机会。
（三）合同管理观念淡薄
在当前的经济环境中，由之前的市场经济转变成了法律经济。建设工程的施工合同，对业主与承包方之间的权利、义务作了明确的规定【2】。无论是业主还是承包方都应重视建设合同的重要性，在开展建设合同的起草工作时，应邀请专业的技术人员与造价合同管理人员，参与到合同拟订中，双方共同对合同内容进行商榷。但是，存在一部分企业并不重视建筑合同，专业的技术管理人员和成本管理人员很少参与合同的起草工作，而是被一些领导直接操纵，以获得更多的利益。施工合同最重要的一个方面是工程造价，合同中的许多条款都应该反映和表达项目成本，从这个意义上说，施工合同的管理也是对工程造价的管理。
（四）同位一体化现象严重
在政府投资的工程项目中，往往会存在这样的现象：在投资的一些办公楼改造项目中，项目的使用单位与管理单位是一样的。加之，工程建设所需要的费用由政府来承担，施工方也不需要考虑还本付息或是增值保值等方面的问题，项目参与方，在进行工程建设时，往往只考虑投资规模与装修程度，忽略了工程项目的经济效益，相关监理单位也会根据投资比例来收取监理费用。在此种情景的影响下，工程项目的建设标准与投资规模都难以得到有效的控制，为工程造价管理工作增加了难度。
二、加强政府投资项目工程造价管理的对策
（一）规范政府投资项目的决策机制
在政府投资项目正式施工前，需要对工程项目进行决策，企业单位若是想做好工程项目的工作，就应该组织政府部门以及相关单位对需要建设的项目，进行可行性、必要性等方面的讨论。在进行这一工作时，建筑企业需要邀请专业的从业人员，以专业的目光，从经济、技术、投资等方面，对工程建设进行分析，并针对探讨的情况指定系统化的评估报告，为政府的有效投资提供坚实的数据支持。另外，在面对一些重大的建设项目，在施工前，还需要在专家评估的基础上，实施政府投资建设项目公示与听证制度，以搜集更广泛的意见，确保投资决策的科学、合理。
（二）改进政府投资项目管理模式
在投资项目的管理工作中，政府部门与相关建设单位，可以采用国际化的管理方式，以提高工程建设项目的管理水平【3】。在实际的项目工程管理工作中，建筑单位需要遵循专业化的管理原则，避免出现部门管理职责不清的情况，要保证项目投资管理、工程建设、项目管理以及使用单位的相互独立。此外，相关单位也应改变过去形成一个临时管理机构管理模式，工程建设的项目管理，需要专业工程咨询公司的监督管理，制定相应的工程项目监理系统，最大化提高项目管理水平，促进社会化的发展政府投资项目。
（三）加强造价管理人员继续教育
工程造价管理人员专业能力的高低，在一定程度上影响了整个工程项目的管理水平。而高素质的工程造价技术人才需要具备以下几种能力：第一，能够完成对工程项目投资和估算的编审工作，能够对工程项目的建设提出专业化的建议，并拥有对项目进行经济性评价的能力。第二，造价管理人员需要对工程项目的设计、施工方案进行技术经济的论证与分析。第三，要对工程项目的建设清单、工程概预算进行分析。由此可见，项目工程造价人员需要具备多方面的综合能力。但是在现阶段的工程造价管理人员中，很少有人可以同时精通几个领域的知识内容。面对这样的情况，相关单位需要加强对造价管理人员的培养，组织他们进行集体培训学习，鼓励相关人员努力学习心得知识，不断提高自身的综合素养。
（四）加强招标阶段的工程造价管理与控制
在政府投资工程项目的招标工作中，必须要严格按照国家的相关规定进行，保证招标工作的公正、公开、透明，严厉打击“暗箱操作”的行为。而在面对一些较为特殊或者工期较为紧张项目工程时，需要要求相关施工单位，在满足施工审核标准的前提下开展工程建设。只有在获得明确批准的情况下，才能够直接发包，发包的价格也需要由相关部门进行核实认可。在发现一些违规操作，或者不规范造作时，相关管理部门需要立即采取相应措施，依法进行整改，并追究相关责任。
结语
总而言之，政府投资的项目工程是税收工程，在建设的过程中，需要协调好各个部门、环节的工作内容，对其存在问题的地方进行有效的整改，将政府投资项目的效益最大化的发挥出来，以促进地方经济的进一步发展。
参考文献：
[1]李晓.政府投资项目工程造价管理浅谈[J].中国房地产业，2019，000（006）：242.
[2]李晓.政府投资项目建设全过程工程造价管理[J].建筑•建材•装饰，2019，000（004）：33.
[3]马燕.基于社会主义市场经济条件下的政府投资工程造价管理改革探索[J].工程造价管理，2020，No.172（02）：61-65.