杭州市千岛湖原水股份有限公司 杭州市 310002
摘要：建设单位如何在确保公开、公平、公正的前提下通过合理的招标文件设置，选择真正有实力承担建设任务，能确保较高的工程质量的施工企业
关键词：建设单位 招标管理 编制流程模块化 加强定标前谈判
正文：
建设工程管理由招标阶段开始，这一阶段影响参建单位的选择，进而影响到后续整个建设工程的进度、质量管理。研究如何提高招标阶段管理水平，对建设单位非常重要。笔者所在的杭州市千岛湖原水股份有限公司是浙江省重点民生工程杭州市第二水源千岛湖配水工程的建设单位，通过加深定标阶段管理，强化招标文件编制，在招标管理阶段取得了一定成效。
一、省内招投标市场现状
浙江省地处我国东南沿海，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，民营资本的活跃程度、影响力均位居全国前列。
活跃的市场环境客观上导致了招投标活动中围串标现象较为猖獗，一些施工单位为了利益相互达成协议，出现陪标、轮流中标现象，导致中标价虚高，部分企业还在中标后立即转手倒卖合同获取利益，而实际接手企业低价获得施工资格后偷工减料，这些现象严重损害了国家和社会的利益。
自2000年我国实施《中华人民共和国招标投标法》以来，陆续几次修订，并颁布《评标委员会和评标办法暂行规定》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国家重大项目稽察办法》等法律法规条例，均是为了加强招投标法制化管理，建立一整套完善的招投标管理体系，促进招投标市场健康发展，与国际招标投标市场接轨。
浙江省于2006年以来陆续颁布施行《浙江省招标投标实施条例》、《浙江省重点建设项目管理办法》、《浙江省人民政府关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》等办法，进一步细化省内招投标管理制度。2015年11月12日，浙江省公共资源交易中心发布《浙公资交[2015]25号》文件，确定从2016年1月1日起全面推行电子招标，响应国家信息化发展路线，通过电子化标准范本、招标中介在监管下随机选取、专家抽取信息加密等方式进一步确保招标过程公开、公平、公正。
自2016年电子招标实施以来，收效明显，过往曾经出现的一些围串标手段不再有实施空间，部分市场乱象被遏制；但新范本在进一步模块化的同时，将部分以往招标文件可以设置的条件取消或只留下少量选择项，而在剩余不多的资格条件、评标办法等可编辑模块均大幅提升了审核要求，客观上造成了彻底的、甚至有些过度的公平，部分项目出现了近乎于“随机中标”的现象。
这也给广大招标人出了道难题，尤其是涉及建设资金较多的重大工程建设项目，在当前招标阶段选择投标人几乎完全不可控的大环境下，如何通过合理的招标文件设置，选择真正有实力承担，能确保较高的工程质量的企业，是每个招标人目前必须加大力度研究的。
二、加深定标阶段管理
招标最终是为了合同执行的高效和可执行性，在招标阶段不可控程度加大的现状下，必然倒逼定标前合同谈判必要性的增加。为减小实际施工期建设单位管理难度及成本，谈判阶段“丑话说在前头”已势在必行，主要内容有：中标候选人真实企业实力、管理有效性以及人员设备组织、现场实地调研等项目准备程度摸底；招标文件不足或遗漏；投标不平衡报价处理；次要的偏离或保留的确认；投标文件隐含索赔问题；其他有关问题；以及中标候选人对影响后期管理的各关键内容是否承诺到位。
从建设实践中我们知道，大部分施工期管理难题，来自于中标单位对实际施工队伍的管理力度低下甚至缺位，此种现象是定标阶段就应尽量排查出来，加以防止的。故定标前谈判就必须要邀请中标方高层，提高谈判规格从而提升中标方重视程度，并在谈判中进行适当的提醒和警示，以书面承诺的方式将之记录留存，对上述现象应当能起到一定的遏制作用。
三、强化招标文件编制
招标文件是整个招标过程的行动指南，也是合同文件的重要组成部分，其编制完善与否，对整个项目是否能达到预期目的有很大影响，且直接影响着评标、决标的效率和质量。在招标阶段可控性降低的当前环境下，尤其要深入研究，在通过监管部门审核的基础上尽量挖掘合法、合理方式，在不作出具体指向性的同时，筛选出相对更能匹配项目实施需求、更具备提高项目质量的管理能力的投标人集团，在此基础上公开、公平、公正地选择最终中标人。
（一）分标方案组织
分标方案是招标文件编制的开始，一个合理的分标方案首先可以保证项目具有合适的类型属性，从而在资质管理方面筛选合适企业群；更要有适宜的项目体量，针对新兴行业内容可以通过较小的体量加大竞争性，增大市场活力，而针对重大项目可以通过较大的体量，筛选出实力较强、相关经验丰富的企业，以较低管理成本，减小建设风险；最后，也需要匹配行政、区位管理要求，减小后续行政对接成本。
（二）招标文件模块编制
电子招标的推行、招标示范文本的使用使招标文件编制模块化，流程化极大加强。针对这一现状，招标项目较多的招标人也有必要在招标管理中更多地提升标准化程度，建立更科学的制度体系和流程体系以匹配模块化需求。
以笔者所在的杭州市千岛湖原水股份有限公司为例，通过建立招标领导小组这一直接向公司领导班子会即决策会议负责的常设机构，使招标管理有相对合适的机构全程控制；通过《公司“三重一大”决策制度实施办法》、《工程建设监督实施细则》、《招标采购管理办法》等制度的发布施行，在制度上确保了招标文件重要内容均经过集体研究决策；通过聘请跟踪审计单位、内审单位、法律顾问、评标专家等专业咨询团队的介入，使针对每一个项目仔细研究资格条件设置、最高投标限价控制、清单编制、项目边界条件、针对性专用条款、付款方式、变更调价处理原则、质量验收控制标准、工期、安全文明施工等关键内容均经过常态化流程控制而成为可能。
（三）补遗和澄清处理
招标文件编制难免存在一定的疏漏，也会因时间推移导致外部条件变化影响招标内容。招标人应审慎对待法定的补遗、澄清流程，针对投标人的合理诉求适当调整招标文件。但建设市场尤其是设备类招标客观存在大量的恶性投诉、异议现象，虽在监管部门加大无效投诉处罚力度后，已有所缓解，招标人也仍需提升法律知识储备，针对这些现象以合理的流程快速反应，通过法规、实施性文件解释、回应到位，减小对招标流程时间的影响。面对投诉的恐慌和过度反应，是没有必要的。
（四）评标阶段管理
评标阶段是电子招标大环境下流程化最彻底的阶段，通过评标专家全程电子自动抽取、自动拨打邀请电话，评标区禁止无关人员进入，评标专家暂存手机等各种物理手段的隔离、限制，基本做到了公平公正。招标人可以在评标专家代表中合法的招标人席位上加强廉政管理，甚至选择不派出代表参与评标，以维持评标过程绝对的中立、客观，笔者所在的杭州市千岛湖原水股份有限公司即采取不派评标代表的方式，同时还在制度中规定评标专家须当天抽取，当天到场评标，进一步降低了专家层面受到外部影响的可能性，以最大限度确保评标公正性。
四、结语
当前以电子招标为主的建设工程招标市场是经过多年摸索尝试，达到最大化公开、公平，并彻底流程化、模块化的形式，但建设市场依然客观存在部分转、分包，围、串标等乱象，建设单位须加强招标各阶段管理，充分了解招标流程模式和要点，尤其是相关法规、实施条例等，以适应现状形势要求。我国当前的法制环境、行政环境均推行建设单位负责制，建设单位必须在管理上提升精细化、标准化、法制化程度，以匹配全社会建设工程发展方向。
参考文献：
王洪葵，建设单位招标阶段管理的几点认识，科技信息(学术研究) , 2008年18期（580-581）；
石晶，建设单位招投标管理规划初探，建设监理,2012年09期；
王建巍;那海珍，浅析当前建设单位工程招投标管理的方法，门窗（Doors & Windows）,2013,11（229）；
作者简介；（郎梦龙 男 浙江富阳 1988年4月 本科 工程师 建设管理 342580225@qq.com 15967190283)