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论招投标在水运建设中的作用

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曹乐嘉

[导读] 摘要：在水运工程建设时，由于工程的建设规模相对较大，通过招投标工作的开展，能够充分发挥招投标在工程建设、质量管理、造价控制、安全管理等方面的作用，使得水运工程能够获得最大的经济与社会效益，实现双赢。

        广州港工程管理有限公司广东省广州市 510730
        摘要：在水运工程建设时，由于工程的建设规模相对较大，通过招投标工作的开展，能够充分发挥招投标在工程建设、质量管理、造价控制、安全管理等方面的作用，使得水运工程能够获得最大的经济与社会效益，实现双赢。但是，水运建设招投标的作用虽然很大，但是，在具体的实施过程中，常常存在着诸多的问题，必须要加强招投标管理，充分发挥其作用。基于此，本文详细分析了招投标在水运建设中的作用，有利于指导水运工程的项目实施，提升工程效益。
        关键词：水运工程建设；招投标；作用
        引言
        虽然水运建设项目的招投标行为被国家招投标制度所约束，但国家制度在落实的过程中还会受到一系列外界因素的干扰和影响，水运建设项目招投标过程中的不规范现象始终存在。出于对水运建设项目负责的态度，相关工作人员有必要探究水运建设项目招标过程中存在的现实问题，采取科学且合理的方式处理不规范行为、解决不合理现象，推动水运建设项目建设的顺利展开。
        1、招投标在水运建设中的作用
        水运建设项目中，招投标活动的开展是各方参与的行为，建设单位需依据相应的法律法规，对水运工程建设项目加以勘察、设计、施工、监理、设备、材料等招标，除了相应法律法规中明确规定不进行招标和经主管部门批准同意采用邀请招标方式外，大多采用的是公开招标。在招投标工作的开展过程中，必须要以相应的标准为基础，坚持“合理标段、合理标价与合理周期”的原则，通过相应的评标方法，来选择中标单位。在评标过程中，综合评估法、最低评标价法和合理标价法最为常用，但更多的采用的是综合评估法，必须要以水运工程的技术、质量等要求，将标价所占评分比例控制在合理的范围内。对水运工程施工招标而言，由于其工程性质的特殊性，招标人可依据项目的具体情况确定不同的评审因素及权重，施工组织设计和项目管理机构分值合计不低于50分，对于特大型项目、技术较复杂、施工难度较高的项目，施工组织设计和项目管理机构分值合计分值不低于60分，其标价比例一般在40%～50%以内，勘察设计标价比例、监理招标比例分别在25%、15%以内。如果水运工程的技术含量较低、规模较小，一般采用的是合理评标价法或最低评标价法，在此过程中，需适当提高履约保证金，以避免恶性竞争行为的出现。
        2、当前水运工程招投标工作中存在的问题
        2.1、招标过程串通现象多发
        招标过程中的串通现象主要是指招标人员与投标人员之间的串通，招标人员为获取一时利益向投标人泄漏标底，投标人员为了拿下项目与招标人员进行私下交易。这种权钱交易的行为直接影响了招投标工作的公平公正性，应当被抵制。电视台曾经新闻曝光过一起严重的投标单位为中标贿赂招标工作人员的事件，这种行为被认定为贿赂犯罪，这种行为在县、市一级尤为泛滥。另外，招投标过程中还存在围标、低价投标的行为，这三种不合法的招投标行为严重影响了招投标市场秩序，虽然有程序的管辖，但这种行为依然存在。
        2.2、招标文件具有明显变动性
        水运建设项目确定中标人之后，势必需要签订合同以保障合作的顺利进行。实际上招投标过程中的相关问题也属于合同的一部分，可以约束中标人与招标人的行为。但实际上，很多招标单位为了一己私欲，不按照招标文件规定及要求履行职责与义务，在很大程度上影响着水运建设项目的实际建设工作。另外，招标单位随意更改水运建设项目过程中的投入等会导致实际投入远远超出预期，水运建设项目的现场管理工作和造价管理工作都会变得异常混乱，最终可能导致水运建设项目无法正常交工。
        2.3、工程招投标出现不正当竞争，
        在目前的招标投标中，有很多不正当竞争行为。在进行具体的招标时，很多人会为了更多的经济利益来对相关建设人员进行贿赂，以此来获得招标名额。在这样的情况下，招标企业没有办法得到最合适的招标对象，造成了一定程度上的经济损失。

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还有一些小型的水运建设项目采取直接邀标或直接发包的方式进行，未严格按照招投标程序进行。在很多情况下，招标是最良好的建设工程方案，但是在一些其他因素的影响下，很多企业并不会对工程进行良好的招标工作，这会对建设工程造成很大的损失，所以应该对招标的标准进行建立，只有这样才能够更好地对规避招标的相关现象进行避免。
        3、水运工程建设中招投标实施的相关策略
        3.1、让工程招标过程公平公正，减少避规招标
        如果想要对当前建设工程招投标进行提升，应该让工程招标过程中公平与公正。相应的市场共识应该尽快达成。在当前的情况下，应该对建设工程招标进行改进，应该对招标的整个过程进行记录，以此来保证招标的公平性。除了让工程招标投标的过程变得公平公正外，还应该对规避招标的现象进行减少，相关部门应该对招标进行鼓励，应该对招标宣传会进行举办，以此来让相关人员可以对招标的重要性进行了解。还应该在招标方面提供一些良好的政策，让招标人员在招标过程中得到国家部门的鼓励。只有这样才能够让对避免招标现象进行减少。
        3.2、引入多方人员参与评标
        为提高评标工作的准确性和客观性，也为了改善评标工作过于形式主义的问题，可以积极引进专家参与评标。一方面提高对专家的资质要求，一方面增加专家的数量，全面保障评标的客观性。其次，可进一步加强行政部门监督工作，让行政部门派更多代表参与评标过程，对专家评标行为进行强有力的监督。最重要的是设置对违背法律规定之人的惩罚，如若发现有人在评标过程中违反国家法律规定，取消其评标资质并给予严重的警告，全面保障评标过程的公正、科学。
        3.3、做好招标文件合同条款约定
        招投标过程中，招投标双方必须要做好合同条款的审核，尤其是在合同结算条款方面，必须要根据招标文件来进行，参照《水运工程标准施工招标文件》中的专用条款。水运工程的专用条款对通用条款基础上进行了相应的补充与完善，合同条款更具全面，避免了合同中缺项、漏项的存在，使得合同管理更为规范。招投标双方在合同约定方面，还需要确定合同价款的调整范围与调整方法，在调整方法的确定方面，需要根据工程量计算依据、报价定额依据、分部分项工程量清单发生变更时的合同价款结算方式来进行。如某大型码头的水运建设项目，涉及的工程内容包括疏浚、水工、地基处理、道路堆场等，工程内容多，施工周期长，在招标时，在招标文件的合同条款中设置了材料价差的调整原则，包括疏浚工程的燃油、砂、石、石屑、水泥、商品混凝土、PHC管桩等具体的调整原则，虽然最后该码头项目建设期长达五年，而在这五年内材料价格也变化很大，但是结算时由于材料价差调整原则合理，保障建设方和施工方的双方利益。因此，招标文件中的合同条款对于后续的水运工程建设顺利进行十分重要。
        结束语
        招投标是水运建设项目实施的关键，其实施有助于水运工程的质量、效益实现，招投标作为水运项目建设过程的重要环节，对水运项目建设的成败起到了承上启下的作用。但是，当前的招投标实施过程中，常常存在着各种的问题，影响了水运建设项目的顺利开展。因此，在水运建设项目中，必须要做好招投标管理。
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