河南臻科智创工程咨询有限公司 河南省郑州市 450000
摘要：我国建设工程领域在顶层设计指导下，积极探索、推行并实施全过程工程咨询。全过程工程咨询更强调全生命周期，向前、向后大大延伸了项目服务范围和周期，但在具体实施过程中仍存在诸多问题。以全过程工程咨询项目为载体，分析了在项目决策阶段、设计阶段和招标投标阶段所存在的问题，以及在全过程实施过程中存在的共性问题。
关键词：全过程工程咨询；工程招投标；问题；对策
培育全过程工程咨询，鼓励工程咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询招投标管理改革，是我国具有重大意义的模式创新。实施全过程工程咨询招投标管理改革，对于科学策划，把控全局，公正公平，第一优先，优化资源，优中选优，节省成本，降低风险，强化管理，增强团队凝聚力等都具有重要意义。
一、全过程造价咨询管理概念
业主在立项后委托造价咨询单位对项目进行全面的造价评估，造价成本评估包含建设项目前期决策设计、招投标与施工以及竣工结算等环节的成本评价工作，对项目进行全过程的科学测评，采用全过程、全方位的造价管理，成本造价评测需要包含建设项目的所有内容，掌握项目在运行过程中的各项开销，从而才能科学的评估项目支出成本，并根据造成评估方案完成对施工资源的有效利用，物力、人力、财力等社会资源能否在工程项目运行过程中得到有效的管控与造价管理是否科学息息相关，因此当下需要重视工程造价管理，对施工项目开展全过程的造价策划、管控，从而让参与工程项目的单位均能从中获利。造价咨询单位承接业主委托受理工程项目的造价成本核算、评估工作，需要清楚的意识到工程项目具备施工周期长、工程体量大的特质，在此前提下进行造价全方位、全周期的动态管控，造价管理工作在项目立项阶段便已经开始，关注项目各环节施工情况，发现立项、设计、结算等环节的联系，同时找到工程项目各环节造价管理要点，科学的监管工程项目成本支出，保障工程项目按照计划进度推进。
二、全过程工程咨询不同阶段存在的问题及思考
2.1项目决策阶段存在的问题及思考
目前，在项目投资决策阶段就积极主动委托专业咨询公司提供咨询服务的建设单位占比很少，无形中缩小了专业咨询公司的展示平台。
在大中型建设工程中，建设单位多数采取平行委托几家咨询单位提供咨询服务的方式，以满足其获得相关咨询服务的要求。这种碎片化的服务方式人为地将一个有机整体割裂成不同的碎片，其弊端归结如下：不利于项目建设的整体推进；各参建单位平行交叉作业，总协调难度加大，工作量大幅度增加；加大建设单位的管理成本，各方执行力下降；拉长建设周期，甚至投资超概算，影响审计通过；责任单位众多，极易出现纠纷，增大法律风险；施工总承包单位疲于应付诸多管理单位，造成建设进度滞后，推诿扯皮、人浮于事现象成为工程建设常态。
因此，在前期项目决策阶段，应明确咨询单位介入的时间节点。咨询公司只有提前介入，才能掌握详尽的第一手项目建设信息，有效解决项目建设前期碎片化服务的问题；才能利用其专业优势分析问题，剖析项目潜在的风险因素并制定应对措施，以达到降低项目实施风险、消除不利影响的目的，进而保证项目决策的准确性和可靠性。
2.2 项目设计阶段存在的问题及思考
设计质量的好坏对整个建设项目能否达到建设单位预期目标起到决定性作用，因而设计阶段是项目建设过程中极为重要的一环。设计阶段是投资控制最有效的阶段，也顺理成章地成为建设单位的管控重点。
因此，咨询公司尽早介入，做好设计管理工作显得尤为重要。
目前在工程建设实施中，建设单位通常委托勘察设计单位提前完成初步设计方案，个别甚至还完成了施工图的设计。在此期间，咨询单位始终未参与或较少参与设计工作，造成在前期工作阶段设计管理工作的缺失，未能给建设单位带来实质性的优化建议。
因受自身专业技术能力的限制，很多建设单位对建设工程设计方案或施工图只能从满足外观美感和使用功能方面提出要求，而不能从专业的角度对设计方案提出优化调整，导致设计管理浮于表面。同时，很多设计院受限于设计工期和人工成本，未能做到精细化设计，如大型主体结构配筋率、钢结构受力杆件尺寸优化等。如此一来，设计源头没有控制好，势必会影响到对整个工程项目造价的有效控制。
三、全过程工程咨询背景下工程招标的对策探析
3.1 重视试点工作方案落实和相关人员培训工作
针对全过程工程咨询招投标报名阶段存在的问题，应着重抓好两个环节：一是各有关部门要尽快落实全过程工程咨询试点工作方案，明确全过程工程资信单位的工作范围、资质、资信情况。二是加强对相关招投标从业人员的培训，强化招投标人员对全过程工程咨询项目的理解，这样才能更好地为招标人服务，在报名条件设置方面更加合理、更加规范[2]。
3.2 健全咨询服务的招投标机制
在建筑工程领域，招投标是重要的工程环节，同时也是决定工程成本能否得到规范控制的关键环节。在该阶段做好咨询服务能保障工程项目资金得到合理配置，同时也能够实现工程方案的合理优化，从而为保障工程质量提供有效的动力支撑。①做好审查流程的咨询管理。对具体的审查流程进行规范设置，保障招投标工作环境更加公平、公正，做好投标公司相关资质以及行业信誉度的审查，保证所选择投标公司具有较强的实力。②加强对招投标方案的咨询管理与控制。要求明确具体的工程要素，确定所选择的材料类型、参数以及对应的价格参数，做好成本预算的合理估算与分析，保证所选择的工程方案切实符合建筑项目本身的建设要求。
3.3 工程量清单
结合业主方提供的设计图纸，根据国家现行的工程量清单编制规范，编制工程量清单，要注意使用正确的计价办法，同时要考虑建设工程项目施工现场实际情况和业主方的投资目标以及造价管理目标，工程量清单总说明的编制要注意，工程概况最能反映业主方需求，施工现场和施工条件的界定是后期施工阶段重要参照依据，承包范围、工期和质量是对施工方的工作要求，这些都应当重点表达清楚。措施项目是辅助直接生产施工的，要能够清楚反映实际要求和业主方意图，如是否包死、调整范围等。
结语：
招标人开展全过程工程咨询招投标活动，可更好地实现招标人的投资建设意图，提升投资决策综合性咨询水平，推动相关工程建设行业的融合发展，使招标人项目得以顺利实施。但必须加强对全过程工程咨询招投标工作的事前、事中、事后管理服务，将违法、违纪等行为扼杀在萌芽之中。
参考文献：
[1]徐希萍，王恒莹，葛群.全过程工程咨询政策文件汇编[M].郑州：河南创达建设工程管理有限公司，2019.
[2]宋勇，陈明霞.关于全过程工程咨询管理的实践与思考[J].安徽建筑，2019（4）：211-212，214.
[3]王启珩.浅析建设工程全过程工程咨询服务的发展方向[J].农家参谋，2020（23）：75.