黑龙江省第五地质勘查院 黑龙江哈尔滨 150000
摘要：随着我国城市化与现代化进程的不断推进，不仅城市的功能更加趋向完善，而且城市的规模也在逐渐扩张，所以城市规划工作与城市建设用地之间的关联性逐渐提升，为了提高城市建设用地的有效利用率，则需要有关部门首先明确建设用地与城市规划之间的协调关系，通过进一步推进和完善土地市场的发展，以及加强对于城市规划工作的管理力度等方式，为未来城市的规划与发展奠定基础，所以针对城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响进行分析，并提出优化完善方式，以供参考。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设；用地扩张；影响
1 前言
在我国城市化发展的进程中，不断提升的经济发展速度需要城市土地资源的支撑，城市规划及其土地资源利用两者之间有着极其重要的关系。与此同时，城市土地的利用效率会直接影响社会经济的可持续发展和建设生态文明环境的相关工作进程。所以，关于城市中的土地资源利用问题，政府必须重视起来，并配套出台相关的政策措施。现如今，我国正在快速发展，城市中建设用地的扩张问题特别明显，城市规划和土地规划之间的联系与矛盾也越来越明显。研究与讨论城市规划以及土地规划对于城市用地扩张建设所产生的影响具有非常重要的意义。
2 统筹发展城市规划与土地规划的必要性
统筹发展城市规划以及土地规划的必要性，主要体现在以下两方面：第一，随着我国经济持续发展以及区域经济发展之间关系密切，城市规划与土地规划的发展，会对区域经济产生直接影响。因此，城市规划以及土地规划相关部门其体系存在差异，这就使得二者在进行规划过程中缺少沟通交流，使得城市规划和土地规划产生脱节。同时与国民经济和社会发展规划三者之间体系庞杂，经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾的现象；第二，在进行城市规划时，由于城市人口包含农业户籍人员以及居住区内的非农业户籍人员，同时还包括暂住城区一年以上的人员，所以在进行城市规划时，所在城市人员范围远远超过土地规划的城市人员范围。
3 城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响
3.1对城市新增建设用地指标的影响
对于城市规划以及土地规划，通过有效的统筹发展，带动区域经济进步。地区发展规划的标准必须按照国家社会经济为核心进行制定，结合国家经济发展情况进行准确预测，为城市建设与人口管理等规划提供参考标准。城市规划和土地规划在一定程度上帮助城市建设用地明确扩张速度。一般而言，城市规划对新增建设用地指标的需求呈扩张性，而土地规划对新增建设用地的管理呈约束性。通过对二者的统筹规划，确定城市新建设用地指标，结合建设指标制定与城市发展相符的规划方案，带动城市经济发展的同时，提高城市土地应用率，促进土地节约集约利用。
3.2对城市建设用地扩张的空间分布情况有影响
城市建设用地的空间布局与土地规划和城市规划都有着密切的关系，因此只有明确了城市规划与土地规划各自具体的规划范围与职责，才有利于城市建设用地的空间资源的合理分配，提高规划效率。随着我国社会经济的迅猛发展，城市居民对城市建设用地的需求不断增加，但盲目、无序的进行城市建设用地扩张并不可取，会导致我国城市用地资源分配不均，继而出现土地资源严重浪费的情况。
3.3影响城市建设用地扩张的规划编制
城市建设用地扩张规划的编制具有一定的弹性，国家政府的土地规划管理人员应严格避免土地规划编制7～8年未改变的现象。城市建设用地规划的编制、实施及修改等流程之间存在着牵一发而动全身的关系，当前我国三规编制的各项环节之间缺乏协调性，此问题应引起国家土地规戈惜理部门的重视。
4 加强城市规划和土地规划的策略
4.1合理配置土地资源
为有效规避城市建设用地的无节制扩张，为有效防范城市建设用地对其他类型土地资源的挤占，在城市规划以及土地规划的过程中，应该充分全面的配置土地资源，始终保障土地资源配置的科学性以及合理性。一方面，在土地资源的配置过程中，土地规划工作应该重点加强对耕地资源的有效保护，同时还应该科学控制城市的发展规模，避免城市无节制的发展和扩张。同时，在土地规划的过程中，应该结合城市经济的发展角度，绝不能为了规避其建设用地的扩展而限制城市经济的发展，而应该保障城市发展处于一个合理可控的范围内。城市高速发展对于土地资源的需求量是比较大的，在实践过程中，若无限制的利用或者开发土地资源，或者无节制的增加土地供给，甚至为了满足土地资源的利用，而挤占其他用地项目，这不仅不利于城市的健康持续发展，还可能会增加用地矛盾，继而影响城市土地规划工作。为此，在实践过程中，有必要科学全面的做好土地规划，合理利用土地资源，始终保持用地的“度”。另一方面，在土地资源的配置过程中，应该实现对现有土地资源的全面调研以及科学统筹，既要关注城市外部扩张的可能性以及可行性，同时也要注重调整城市内部的土地利用结构，必要时可以改变原有土地的利用性质，积极优化内部发展结构，为城市经济发展提供多样化、丰富化的土地资源。
4.2加强信息共享
城市规划与土地规划之间存在着必然的关联性，并且两者之间的工作还会存在交点，为了能够提高部门之间的配合度，加强对城市建设用地的利用率，则需要双方单位加强信息共享效率，通过构建网络信息平台的方式，促进互相工作的融合，以便于双方实时了解对方的工作动态，实现对自身工作模式和方向的调整，通过城市规划与土地规划的协同努力，则能够提高双方的工作效率，减少浪费问题发生。
4.3加强生态环境保护
生态环境保护已是全球经济发展的根本基础，环保也是我国基本国策。在我国城市化发展速度暴增的当下，生态环境趋势堪忧。生态环境与居民生活环境与生活治疗密切相关，建设用地的快速扩增，导致我国生态环境存在诸多问题，居民对城市生态环境产生一种焦虑情绪。政府应该发挥政府主导作用，通过法律法律形式强制性规定城建发展中的环保措施或者制定相关环保标准，让一切发展都有章可循，生态环境保护工作也能落实到实处。
4.4完善空间规划编制体系
我国空间规划的发展历程，先后经历了“两规合一”、“三规合一”、“多规合一”到“空间规划”等阶段。空间规划就像一张“白纸”，在体系调整、治理创新、行业与学科转变等领域尚未清晰明朗。国土空间规划并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地进行合并，而是将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通、社会事业等各类规划进行恰当衔接、确保任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性、以实现空间优化布局和资源有效配置。在实际的编制中，应注意建构国土空间规划体系的城际体系、调整不同尺度下的空间规划编制内容与方法，以推进社会经济健康、可持续发展为根本目的，共同为实现社会文明建设和现代化发展服务。
5 结语
城市规划与土地规划对于城市建设用地扩张具有明显的影响，所以在实际工作当中，则需要明确其中所存在的关联性，通过提高规划能力，创新规划理念等方式，促进规划工作对城市建设用地的高效利用，规避盲目扩张的风险，为未来我国城市的建设与发展提供保障。
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