山东省菏泽市自然资源和规划局 274000
摘要：最近几年以来，伴随着城市化进程的不断深入，滥用耕地建设的现象又有出现了一些苗头，导致了我国可耕地的面积不断减少，因此就需要在保护原有耕地的基础上加强土地复垦的工作。然而土地复垦也关系着资金的收缴与保存问题，如何建立起一个完善的土地开发复垦资金监管机制也是有关部门需要去考虑的事情，本文在此基础上进行了讨论与分析。
关键词：土地复垦；资金监管；复垦耕地
1 目前我国土地复垦资金管理现状
随着一些地区滥用耕地开发建设的现象开始出现，耕地面积的保护与开发工作也被提上了日程。因此不仅需要有关部门保护好现存的能用耕地，还需要推进土地开发复垦工作继续进行[1]。而目前我国土地复垦开发的资金监管问题却也令人担忧，有关部门每一年在土地方面得到的利润是比较多的，但是能够真实的用于土地复垦的资金却是比较少的，一些开发项目可以肆意的减免费用，应该收缴的费用却无人在意，而用于专项开发的资金却被挪走用于他处，土地的开发资金不够，也就导致了效益的低下。因此，必须要建立健全一个完善的土地开发复垦资金管理机制，才能有效的保护好现存耕地，实现好耕地的平衡。
2 建立土地开发复垦资金监管机制的具体措施
2.1 按照具体规章制度收取经费
目前土地开发复垦管理中，很大的一个问题就是经费的不足，因此各个地方政府部门需要严格按照规定的制度收取项目经费，财政部门也要在政策方面及早的预见，不论是资金还是工作上都应当全力推动土地管理部门可以顺利收取税费，在这些税费中，把可以用于土地开发复垦的一部分足额拨出。除此之外，在已经完成好国家每一项税费任务的收取工作后，也要把土地复垦规章中用于补偿的一部分按照规定及时的交于财政部门，不能够有任何方式和理由的留存，如此一来，土地开发复垦就能够有相对充足的资金来源。
2.2 建立权责利网络
建立权责利网络的目的，是为了使各方紧密的联系在一起，有利于形成一个相对较科学的管理流程和体系。当前阶段，我国土地开发复垦的各项费用资金大多都是由土地管理部门代为收取，在全部收取完毕之后将资金全额交给同级别的财政部门，再由水利部门负责开发的部分。这样的流程就暴露出了一个问题，每个部门在土地开发复垦资金的收取、监管还有使用上都不明确，责任与权利不挂钩，也就导致了责权利的脱节[2]。由于这样的管理模式比较不科学，也就会导致能够收取和应该收取的经费都收不上来，于是用于土地开发复垦这一部分的资金就会被挪用到别的项目上去，影响了我国对扩大耕地面积计划上的进度。
如果想要改变这样的情况，就需要每个部门进行合理的分工和管理，在整个税费收取和管理环节上都要有统一的方法和流程，形成一个关系密切的网状结构，使得项目的资金可以发挥出更好的效果。除此之外，也需要有一个专门负责土地开发项目的管理机构去负责土地开发复垦，这样的机构需要综合性比较强，权威也比较高。土地开发机构可以组建起相关的复垦企业，耕地企业等，承担起土地开发复垦的项目。
2.3 健全科学的支出效益评价体系
形成良好的管理体系还需要建立起一个科学的支出效益评价体系，在考核评价当中，需要把每种生产和建设已经占用或者破坏了耕地面积的做法与土地开发复垦挂上钩。如果有项目进行土地开发复垦的面积比占用耕地面积要多，那么可以给予适当的奖励，如果有项目不去进行土地开发复垦，也不按时按规定缴纳土地开发复垦费用，那么相关管理部门可以给予一定的惩罚，比如在第二年的项目进程中，不去划分给其土地指标，停止其所有的建设用地审批。
在一些细微的处理上，也需要有一套完整的考核制度来支撑，形成一个完整的优惠政策。
任何单位或者个体，如果想要参与土地开发复垦的计划，都可以加入，并且都被纳入进前文所说的支出考核中；相关的管理部门需要优先为土地开发复垦项目的单位或个体提供完善的贷款资金服务，提供充足的后勤保障；应当对已经有复垦土地计划的单位进行鼓励，优先进行，已经开发复垦的土地如果用于农业方面的生产，那么可以按照我国的政策规定给予一定程度的税费优惠[3]；对于支持推进土地开发复垦的企业单位，管理部门可以为其需要用于生产和建设的用地进行优先安排。
2.4 奖励土地复垦项目基金
土地开发复垦是一个大的工程，也是需要循序渐进的，因此应当坚持基本的造地原则和理念：谁投资，谁就受益。但凡是我国政府进行投资开发复垦的土地资金，就要由各个级别的专门负责机构去建档，还要按照复垦投资的成本去进行，必须将国有资产的管理和行政部门的管理二者相协调好，对于已经开发复垦之后的土地使用权还要进行补偿费用的收取，以此来建立土地复垦项目的基金，此基金专门用于投资新的土地开发复垦项目。建立了这样的周转补偿资金收取规章之后，土地管理部门可以定期对改造之后的土地信息进行发布，让社会大众及时的知晓土地复垦项目的进度，这样也可以对产业结构进行调整，一些企业会将土地复垦的使用权进行转让，大多都是有偿的，如此也可以周转补助基金，为后续的土地开发复垦项目打好基础。一些造田公司或者企业也可以将新开发的土地按照限期进行承包抵押，所收取的承包款项可以继续用于开发土地，这样就是一个良性的循环。
2.5 加大土地开发复垦资金监管力度
除了资金的收取之外，资金的管理环节也同样非常重要。在对资金监督的模式上要有分明的条理，不单单需要经常性的检查，还要定期进行集中检查。加强了基础管理部门监督的同时，也要进行日常的财政突击检查，这样的检查权威性比较高，调动性也好。
每个财政管理部门，都需要严格的按照我国相关规定去履行好自己的职责，不可瞒报土地信息，监督每一项收取上来的资金是否真实有效，有无瞒报漏报现象。还要监督每一项的资金是否按照一定的比例进行足额的收取，用于土地开发复垦的投资是否符合我国的法律法规，支付支出的标准是否合法，还有资金当中用于专门购置器材和设备的一部分如何保管，是否有安全性等。各个地方的审计部门和监察部门也要进行联查，定期或突击对财务管理工作进行监督，依法行使权利。重点关注专项资金是否有挪动或者不足额的现象，运营资产是否真实入账[4]。我国出台的各个收费项目和标准都已经实行多年，在执行上应当保证其完整性，管理部门要严格进行监督，对一些单位的土地优惠政策和减免税费的优惠要按照法律规定进行审批，一旦发现假公济私的行为，就应当通报并严肃进行处理。
2.6 建立项目的实时反馈制度
每个土地开发复垦项目的资金管理都应当建立起实时的反馈制度，这也是进行财政监督的一种常用方法。各级财政部门可以根据耕地检测中心的系统还有各个地区的耕地检测网站获取土地实时的信息变化，这样有利于建立起一套完整的实时反馈制度，及时了解资金的使用情况。
3 结尾
随着城市化进程的加深，土地开发复垦计划势在必行，而顺利开展项目不但需要各方的共同努力，还需要后方的资金支持，本文针对我国目前土地复垦资金管理现状进行了分析，并提出了相关的建议，旨在推进我国土地开发复垦资金管理的顺利进行。
参考文献：
[1]不能错失良机，也不要操之过急——农村土地整治座谈会专家发言摘登[J]；中国土地；2010年08期
[2]朱维究；林美锋；农地整治须农民参与、依法行政[J]；农村经营管理；2011年02期
[3]陈沉；民间资本如何参与土地整治[J]；中国土地；2011年02期
[4]吴开兴；我市农村土地整治存在的问题及对策探究[J]；江东论坛；2010年03期