肇庆市高要区开放大学 广东肇庆 526100
摘要：本文对Y县市场监督管理部门的工作进行了深入的调查研究并进行个案分析，Y县市场监督管理部门机构改革后的成效以及现阶段基层市场监督管理部门面临的问题包括：基础物质保障不到位；市场监管专业能力整体偏低；法律法规建设不完善。通过对现状和问题进行较深入的分析研究，提出相应的解决措施，包括：完善基层基础建设；优化干部队伍，提高干部素质；完善法律法规的建设等。
关键词：市场监管；基层市场监管；机构改革
2021年正值改革开放43周年，经过这几十年的快速发展，我国经济焕发出了蓬勃的活力。在党的十九大会议上，习近平总书记明确指出，我国经济已经由高速增长向高质量发展转变，同时也正值于优化经济结构、转换增长动力的关键期。深化商事制度改革、放宽服务业准入限制、完善市场监督管理体系等诸多问题，亟待我国政府去应对和解决。
1 市场监管工作概述
狭义的市场监管指市场监督管理部门依照法律法规的规定对商事主体和市场上的交易行为进行监督管理的活动，主要是对工商行政管理、质量技术监督管理、食品药品监督管理以及物价的监督管理。目的是通过法律法规及行政手段对商事主体进行有效的约束和引导，给市场经济提供一个秩序化、组织化的营商环境。广义的市场监管是国家根据法律法规的规定，设立专门的职能机构，通过法律、行政等手段，对各类市场进行监管。本文所探讨的市场监管是指我国机构改革后，通过合并工商、质监、食药监、知识产权以及物价等单位，组成的市场监督管理部门所负责监管的内容。
2 Y县基层市场监管存在问题
三合一机构改革后，为基层市场监管带来了很多有利的条件，但我国市场监管现代化处于转型过渡期，基层市场监管的工作存在诸多的难题。下面将从设备、人员、法规等方面进行展开叙述。
2.1 基础物质保障不到位
创文创卫的支出，扶贫资金的支出，农村税费的改革，政府基本建设收入回报慢等原因，造就了政府收支缺口加大，根本没有足够的资金保障基层监管部门的日常开支。笔者走访高要区基层监管部门向部门负责人了解到，目前基层所财政困难，本着能省则省的原则，节约开支，办公用品都是用较廉价的，办公设备没有大问题都是凑合着使用，有时候甚至两个人共用同一部电脑。炎热的夏天尽量不开空调，只有召开重要会议的时候才偶尔开启，平时都是吹风扇，这严重影响了工作人员的工作效率和身心健康。有时候工作人员甚至把工作带回到家加班完成，这导致他们和家人相聚的时间更少。但这一切，工作人员都是默默忍受着，不敢有怨言。
2.2 市场监管专业能力整体偏低
一是拥有对应学历背景的人才紧缺。特种设备监管、食品药品监管专业化程度非常高，监管人员必须要有相关专业知识，才能胜任该项工作；二是专业人才培养缓慢，效果不明显。受训人员专业底子薄弱，知识背景差距过大，导致吸收缓慢，效果差；三是专业监管风险的不对称。机构改革后，原工商系统的执法人员承担起了食品药品及特种设备的监管工作，执法人员普遍对这两大类的监管工作有抵触的心理。
2.3 法律法规建设不完善
尽管目前我国法规建设已经取得一定的成就，但是在实际的市场监管改革过程中，法律法规的调整往往是滞后的。市场监管方面的法规建设，还存在着适用性弱、可执行性不强等弊端。我国法律法规的修改也缓慢，没有配合好机构改革。工商、质监、食药监三大机构合并后，组成新的单位，叫市场监督管理局。其配套的法律法规，也应该做出对应的修改，但很多法规对应的条文，却没有做出修改。
3 Y县基层市场监管存在问题原因分析
3.1 办公基础设备设施保障不完善
首先，基层财政资金紧张，经费来源单一，申请经费手续繁琐且难以通过，一系列的原因，造就了基层的基本办公设备没有了保障。据走访Y县市场监督管理局的基层所了解，现在基层所使用的电脑设备绝大部分都是本世纪初期购买的，使用了十多年，性能已经很差，运行速度慢。其次，因为行政单位工作性质的特殊性，国家明文规定，有一些补助资金可以下发，却因为地方财政紧张，实施不了，最后不了了之。
3.2职能增加，但人才建设较弱
一是机构合并之后，编制数量超标，超编人员要分流去其他单位。二是职能增加，但没有对应的划入人员编制以及对应的专业人才。三是新招录公职人员周期长。四是专业技术水平不足。基层所遇到相关业务问题的时候，很难处理，只能依靠股室的人员处理，往往出现了几个基层所和股室共用一个人的现象。老同志延期退休，才可把编制空缺出来，新同志进入门槛增高，对外招录新人员难度增大。
3.3 制定法律法规，缺少对基层的调研
尽管我国经济发展迅速，但贫富差距较大，城乡发展不平衡。对于经济较差的Y县来说，经营者往往是一些弱势群体，他们只依靠一间店铺谋生。这类型的经营者接受的教育并不高，所知悉的法律知识很欠缺，很多时候都是无主观恶意触犯了法律的准绳。一旦处罚过高，经营者往往是不配合协助调查，但如果对他们采取行政强制措施，往往容易出现冲突的现象，这让执法人员处于被动的局面。
4完善Y县市场监管部门履职的措施和对策
4.1 完善基层基础建设
进入二十一世纪二十年代，科技日新月异，基层的装备也要紧跟上时代的步伐，努力向现代化，专业化的方向发展。上层机关应将基层监管部门建设重视起来，进一步加大对基层监管部门的支持力度。首先，上级部门要高度重视基层一线的工作情况，制定一套利于基层工作的装备标准并严格执行，贯彻实施。对于工作上用到的电脑，打印机，移动电话，执法记录仪，碎纸机，移动打印机等设备，要配备齐全。其次，工作人员的办公场所，要安装好空调，净水器等设备，使得工作人员有一个舒适的办公环境。最后，要指定专门的同志负责对设备的检查、保养，规范使用，防止丢失、滥用等情况。
4.2 优化干部队伍，提高干部素质
一是加强业务培训，提高干部素质。真正做到切实提高干部业务能力水平，应该着眼于现实，通过培养和提高一线执法干部的能力素质，来挑起市场监管的重任。组织中层干部或业务骨干参加含金量更高的业务培训班，例如市级或者省级举办的脱产培训班。二是加强与兄弟单位之间的交流，取长补短。单位应不定期组织业务骨干到省、市际的兄弟单位进行业务交流。充分学习对方的有效做法，借鉴对方先进的监管理念，监管方式，以此弥补自身的不足。三是充分利用互联网平台的教学，优化市场监督管理人才培养模式，丰富市场监督管理人才培养方法。
4.3 完善法律法规的建设
政府机构改革、集中行使执法权是大势所趋，但应当法律先行，市场监管的法律法规要尽快完善。一方面，针对我国经济发展不平衡这一特殊性，制定法律法规要充分考虑到差异性。根据不同的地方，制定不同的处罚标准。另一方面，机构合并后，应该加快对法律法规的修改、完善，增强对法律法规的统一性，专业性，权威性。
5 结语
本文以Y县市场监督部门工作的问题进行深入研究分析，提出完善Y县市场监管部门履职的具体措施，有利于市场监管能够有效地确保市场环境的公平性、有序性、健康性。促进经济监管的多样化、广泛化发展，保护消费者的合法权益，促进社会主义经济的整体健康、有序发展。