中国石油化工股份有限公司天津分公司 天津 300270
摘要：国有企业本质上是在党的领导下建设中国特色社会主义的经济组织，承担着经济功能与政治功能相统一的特殊责任，特别是在重大经济风险、重大突发事件面前，国有企业始终是党和国家最可信赖的依靠力量。新时期，国际形势面临“百年未有之大变局”，按照“党管保密 依法治密”原则，国有企业保守国家秘密、维护国家安全的责任愈加重要而繁重。若要实现保密工作万无一失，就要按照新时代保密工作要求，紧紧围绕企业中心工作，通过建立完善的保密制度与风险管控体系，实现保密本质安全。本文主要从A公司细化“1+N+1”保密制度管理体系，完善保密风险管控，推动保密工作标准化管理上的一些实践与探索进行了阐述。
关键词：保密工作；制度体系；标准化；实践研究
A公司是国有大型能源公司，近年来，该公司深入学习贯彻习近平总书记关于加强保密工作的重要指示和全国保密工作会议精神，以“细化保密制度管理，健全风险管控体系”为目标，强化保密制度建设，抓实全员教育培训，从严抓好督促检查，推动实现保密工作标准化管理，持续提升保密工作质量，确保了国家秘密和企业商业秘密安全。
一、保密工作标准化管理的实施背景
（一）适应形势发展的内在需要。
习近平总书记指出，党的十九届五中全会，首次把统筹发展和安全纳入十四五时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位，这是由我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务决定的。保密工作作为国家安全的重要组成部分，亦应不断适应国际国内形势变化，特别是随着国家信息化建设快速推进和法治建设发展过程，保密工作面临着更加复杂的严峻形势，管理难度日益加大，通过进一步推进保密工作标准化管理，有利于依法开展保密工作，维护国家安全和利益，保障改革开放的社会主义建设事业顺利进行。
（二）适应《保密法》的基本需要。
保守国家秘密是每个公民应尽的义务。保密法律制度是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，我国保密法治建设通过多年的发展，目前已取得显著地成绩，为推进保密依法行政奠定了坚实基础。2010年新修订并实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》和2014年颁布的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，确立了一系列新的制度、措施，特别是改十二种禁止行由原来的“结果罚”为“行为罚”的显著转变，更是强化了法律责任，增强了可操作性。然而，法律条文虽然尽可能的保留行为约束的最大公约，但部分内容毕竟相对原则，有必要针对国有企业单位实际，作出更为具体和细化的制度约束，推动保密工作标准化管理，以利于法律条款的贯彻执行和落地见效。
（三）适应企业发展的迫切需要。
从国有企业自身发展来看，推动保密工作标准化管理，符合国有企业治理现代化的内在需要。着力抓好保密工作组织领导、保密制度体系完善、保密宣传教育培训等重点任务，有利于化解和防范企业改革和发展过程中的重大风险，筑牢国家秘密和企业商业秘密安全防线，为企业争创一流，提质增效，提高核心竞争力提供有力保障。此外，近年来企业在保密工作实践中形成的一些成熟的工作经验和有效做法，也需要通过保密工作标准化管理予以固化和规范。
二、保密工作标准化管理的主要做法
（一）细化制度压实责任，稳步推进标准化管理
一是始终坚持党管保密原则。A公司坚持把贯彻落实习近平总书记关于保密工作的重要指示批示精神和党中央决策部署作为重要政治任务，把旗帜鲜明讲政治的要求融入保密工作全过程，确保公司保密工作沿着正确方向发展。二是切实发挥各级保密组织机构职能作用。作为企业保密工作运转枢纽，各级保密组织机构有效发挥实施决策、组织协调、督导检查作用，确保企业保密工作落到实处，取得实效。三是全面抓实各级保密工作责任。站在统筹做好保密工作的高度，科学配备企业保密工作力量。严格落实保密工作责任制，以责任书、承诺书、提醒函固化责任，拧紧链条，层层压实领导干部、保密要害部门部位人员、全体涉密人员和机要文件管理员等关键群体保密工作责任。
（二）细化制度夯实基础，持续深化标准化管理
一是持续完善保密规章制度。A公司把制度建设作为开展保密工作的首要任务，按照标准化制度工作要求，对有关信息系统及设备、手机管理、定密管理、涉外管理、商业秘密管理、机要文件管理等制度进行持续完善，形成了以企业《保密工作责任制规定》为总纲，以《保密工作考核评价办法》为约束依据的“1+N+1”保密工作制度体系，实现了保密制度标准化、科学化、规范化。二是推动制度标准清单化。为使枯燥而庞杂的制度变为简单易行的“明白纸”，A公司推行了保密工作清单式管理，针对领导干部、涉密人员、机要管理员等不同工作对象和群体，将有关制度核心内容制作为各种不同的提示单、检查表、口袋书等，方便工作人员对照履责，销项履责。除了正面清单，还制作负面清单，比如针对失泄密12种追责行为，组织人员原创制作成漫画组图，比硬邦邦的法律条文和制度更加鲜活，易于接受。三是持续夯实工作基础。特别是新冠疫情发生以来，加大工作研判力度，以更高站位、更严要求进一步规范信息公开审查程序、涉密文件管理、网络安全监测和网络会议管控，推广使用企业内部通信软件，取消各类微信工作群，通过落实各项严格措施，切实维护制度的严肃性、权威性。
（三）细化制度健全体系，全面形成标准化管理
一是营造良好保密文化氛围。A公司以制度为依托，做到保密宣教专项经费、人员、物资三落实。每年确立主题，常态化组织开展保密法治宣传教育活动。通过保密主题演讲、保密专题党课、保密座谈会、保密知识答题、保密培训考核等形式多样的活动，营造良好保密文化氛围。二是深化检查整改工作。将制度符合性检查、日常检查、专项检查、半年自查、年度检查有机结合，对发现的问题进行不断线整改，切实做到以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，消除失泄密隐患，推进依法依规治密进程。三是完善激励机制建设。坚持“党管保密”原则，保密年度考核纳入企业整体党建工作考核，强化考核结果运用，将考核结果与单位绩效、领导人员绩效和评先选优工作“三挂钩”，以考核倒逼责任落实。
三、保密工作标准化管理的实施效果
保密工作标准化管理的实施，使企业逐步形成了保密工作制度化、系统化、规范化的良好工作格局。一是始终保证了人员经费充足，确保了保密工作组织机构高效运转。二是始终压实保密主体责任，“谁主管，谁负责”的工作原则被有效遵循，形成齐抓共管的强大工作合力。三是始终完善清单化管理，形成了可复制、可推广的典型经验，杜绝了人员更替带来的工作断档滑坡风险。四是始终保持宣教工作常态化，确保保密“两识教育”进机关、进基层、进班组、全覆盖。五是始终完善考核考评机制，有效发挥考核“指挥棒”作用。A公司近年来未发生任何失泄密事件，企业保密物防、人防、技防水平持续提升，为企业各项目标任务完成提供了坚强的政治保障和有力支撑。
参考文献：
[1]油田标准化信息的智能化管理研究[J].刘文君，苏莹，王海峰，李栋，杨璐.中国管理信息化.2021（08）
[2]国有大型企业保密制度标准体系研究与设计[J].陈莉，吴建周，乔勇，洪芦诚.办公室业务.2021（02）