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优化建筑安全监督管理工作的思考

发表时间：2021/6/29 来源：《基层建设》2021年第6期作者：董玉蕾

[导读] 摘要：现阶段在我国经济建设持续发展的过程中，促进建筑施工行业的不断进步，在建筑施工行业中，安全一直都是较为严峻的问题，通过和其他行业进行对比能够发现，建筑施工行业所存在的伤亡事故相对比较多，由于工程项目的数量规模在不断加大，同时施工企业自身规模也得到进一步发展，建筑工程越来越复杂，导致在实际施工的过程中会存在比较多的安全隐患。

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        摘要：现阶段在我国经济建设持续发展的过程中，促进建筑施工行业的不断进步，在建筑施工行业中，安全一直都是较为严峻的问题，通过和其他行业进行对比能够发现，建筑施工行业所存在的伤亡事故相对比较多，由于工程项目的数量规模在不断加大，同时施工企业自身规模也得到进一步发展，建筑工程越来越复杂，导致在实际施工的过程中会存在比较多的安全隐患。因此在实际施工的过程中，要提高对建筑施工的安全监督工作，持续优化建筑安全管理水平，保证施工项目能够得到顺利进行。所以本文主要分析的就是如何对建筑安全监督管理工作进行优化，进而提出以下内容，希望能够为同行业工作人员提供相应的参考价值。
        关键词：建筑；安全监督；管理；分析。
        引言：在我国社会主义经济建设持续发展的过程中，建筑行业存在着重要的作用。施工安全问题越来越引起社会大众的关注。现如今在建筑工程中，其数量和规模在持续的增加，导致其工程体量较大和建筑规模十分复杂等，同时工程的建设周期比较长和任务繁重等问题较多，在建筑工程实际建设的过程中经常出现较多的隐患问题，施工安全问题越来越引起社会大众的关注。所以对于建筑行业而言，管理人员要对安全监督工作的重要性引起足够重视，充分了解安全监督管理的实际情况，对其工作中存在的不足进行有效解决，保证安全监督管理工作能够充分发挥出自身的作用，为建筑施工的顺利进行奠定出良好的基础。
        一、建筑安全监督体系存在的问题
        1.企业安全体系不健全
        随着我国建筑行业不断的增加，企业间存在较大的差异，例如施工技术的水平和规模等，因此建筑工程安全管理监督工作的难度在逐渐的增加。在此之外，由于我国每个地区存在着较大的差异，区域的发展不是十分平衡，建筑施工项目工期通常都是比较大的，在这种复杂的工作环境中容易出现较多的不安全因素，使其安全管理工作的难度在逐渐的增加。由于市场经济的变化，建筑企业安全管理制度建设不及时，导致安全管理体系不完善，企业安全管理监督部门不及时采取行动。结果，这些施工安全生产管理薄弱，导致在市场经济条件下可能不适应建筑施工企业，造成施工安全事故。
        2.安全监督管理认识不健全
        关于安全员是安全生产监督管理者过去没有说清楚，所以至今被人们错误地认为“安全员就是管安全的”。安全监督管理就是管安全。是的，好像是一回事，实际上有很大的区别。正是存在管安全和监督安全上的模糊概念，使得安全生产管理中长期存在一个误区，认为安全员是管安全的，把安全员重要职责是监督安全生产给模糊了甚至给忘却了或被剥夺了。现实安全生产管理中，从一些政府部门到建筑施工企业都在有意或无意地违背安全生产法律法规所赋予安全生产管理人员职责的要求，而是拍脑袋或很任性地把本应由自己承担的责任或他人承担的责任、那些不属于安全生产管理人员的职责强加于安全生产管理人员身上，让安全生产管理人员挑起本不应该由他们挑起的重担。
        3.施工队伍管理不健全
        当前，建筑施工业市场具有较为混乱的现状。施工队伍众多，大小不一，鱼龙混杂：各种建筑公司的技术水平，技术装备和资金实力还远远不够；一些不熟练的施工队伍依靠不正当竞争获得该项目；甚至一些个别的非法承包商也通过不正当竞争获得了建设项目。由于先前签约项目的公共关系行为抓住了项目的利益，因此只能偷工减料，降低标准，减少安全投入，最小化成本和最大程度地获利，就会降低安全标准，并引起频繁的安全事故隐患。此外，由于施工队伍的低水平，这也使施工安全管理变得困难，不规范的安全管理充斥了整个施工类企业，并且施工企业难以实施安全标准化管理，这增加了现场的安全隐患。此外，由于施工项目成本问题、进度问题，很多企业忽略了安全管理，在业内已广为人知，但由于项目管理运行不当，导致某些成本增加，一些工程合同甚至出现二包、三包、四包的现象。
        4.安全教育培训管理不健全
        当前，很多建筑施工类企业不重视安全生产，必要的、专业的安全教育培训在安全管理工作中消失，包括对安全管理专职人员、特种作业设备、安全教育培训等方面的资金投入都会减少，导致了安全生产事故的发生；根据国家住建部对建筑业施工人员的分析，目前建筑施工业的建筑工人主要来源是农民，占50％-70％，其中约95％缺乏经验，人员素质和职业技能相对较差，没有安全意识，没有经过班前的专业安全教育培训，由于操作不当，很容易引起安全事故。其次，施工队伍流动性强。施工队伍的流动不仅造成施工人员的不稳定，而且限制了安全管理的形成。一般而言，施工队将在施工地区雇用临时工，这些临时工中的大多数没有建筑经验，并且在赶赴工作之前没有得到足够的安全教育培训，这也是导致安全生产事故的原因之一。
        二、建筑施工企业安全监督管理问题对策研究
        1.企业管理层需要引起重视
        中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见指出：必须坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。这是和长期以来安全生产管理原则是一脉相承的，作为企业来讲“管生产必须管安全”。谁负责企业生产经营活动，谁就应当是管安全的主要责任人。很显然企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人，包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等都是相关安全生产实际管理者，他们应当在管生产经营活动的同时管安全。

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企业管理层要明白，安全生产管理的主要责任不应由安全管理人员承担，而是应由企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人，包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等人员来承担。不能把“管生产必须管安全”的责任“偷梁换柱”地变为“管生产不管安全”，演变成安全由安全员来管理，真正的安全生产管理领导者和安全生产管理实施者却没有了安全生产管理的职责。企业的“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化企业各部门安全生产职责，落实一岗双责”。
        2.转变安全监督管理工作的思想认识
        安全监督管理者一定是第三方责任人，即在安全管理领导者、实施者之外的一名监督者。安全生产管理的主要责任人、实施者和监督者共同构建安全生产管理稳定的“三角形”框架，三角形稳定性在安全生产管理中再次被证明和应用，否则安全生产管理框架将是失衡的。既然是监督者，安全专职管理人员与具体的负责人和实施者是有区别，他不负责具体的安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，而是负责监督检查安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，监督检查安全生产管理工作的最大特征是“有权”二字，即可以对安全生产管理负责人和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，其中包括能够制止安全生产管理领导者们的违章指挥、强令冒险作业行为。如果失去了对安全生产管理负责人和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，那就真的不是严格意义上的安全专职管理人员，成为“安全员就是管安全的”代别人背黑锅、什么都做的打杂的“安全员”。
        3.建立起科学的安全生产责任制度
        要想对安全监督管理工作落实到实际中，就要建立起安全有效的生产责任制度，这也是作为安全生产管理中的重要组成内容，对于安全生产责任制度而言，不仅需要相关负责人进行承担和落实，也要对施工人员自身的责任和权利进行明确，根据其管理人员实际的岗位需要，制定出完善的职责，这种做法的目的能够保证安全生产工作的顺利进行。企业层面的安全管理工作重心，由“管项目”转向“政策导向法”抓工程项目的管理体系运行，压实其主体责任，当出现一般性、局部性风险问题时，监督、指导项目层面发挥主体责任去解决，避免层级管理中出现“越位、代位”行为；明晰“公司、项目和班组层面”的层级关系，健全细化各个管理层级的安全生产责任，依法依规开展各层级的安全质量工作。
        在建筑工程施工过程中，安全监督管理部门应当以法律法规为依托，认真执行，督促各职能部门和岗位认真履行其职责，将安全工作落实到每个人，掌握安全监督管理制度的具体要求，加大执法力度。相关责任人在安全监督管理过程中要找出不足指出，结合实际情况不断完善安全监督管理制度，根据不同的岗位要求制定科学合理的安全标准，使安全监督管理工作与建筑施工要求更为契合，充分发挥其应用价值，切实落实到每一位施工管理人员身上，实现安全监督管理的标准化和规范化。健全安全监督管理结构，激发广大施工管理人员的积极性，对于群众提出的安全问题和意见要虚心听取，小心调查取证，对确实存在的问题要及时整改，并且公布相关工作效果，让施工管理人员明确工作进度。
        4.提高施工人员安全教育培训
        在对建筑工程项目进行施工时，施工人员自身的素质高与低对于施工质量会有着直接的影响，因此在对安全施工监管工作落实的过程中，要对施工过程中的安全性引起重视，同时管理层也要对施工人员做出有效的组织，保证其安全培训工作能够落实到实际中，在提高自身的安全意识基础上，才能在一定程度上让相关施工人员都积极主动的投入到安全管理工作中。首先要对一线施工人员进行有效的培训，提高其自身的安全意识，这样做的目的能够全面提高自身的操作技能，特别是一些农民工，则要对其进行系统性的培训，保证其自身的安全技术水平得到提升。其次需要相关机构和部门对其监督作用进行强化，让施工企业能够建立起完善的安全保障体系，对其安全生产组织和措施落实到实际中，将其作用充分的发挥出来。再次在建筑工程的实际施工之中，常常会发生一些突发性的事件，相关企业及单位还应针对工程开展的实际情况，事先对安全监督管理人员进行此方面的培训，以此来对其在面对特殊情况时的应对及处理能力进行提升。无论是在对安全监督管理人员培训的过程之中，还是在其实际的工作之中，都应设立相应的考核及奖惩机制，以此来激发安全监督管理人员的积极性，从而实现对培训的效果及安全监督管理人员实际工作的效果的提升。
        总结：通过对上述内容分析得出，现如今建筑行业已经得到了持续的发展，在建筑工程中，最为重要的便是安全内容，所以要让管理层能够充分的认识到安全监督工作存在的重要性，对其安全管理体系进行不断完善，不断强化施工安全监督管理队伍建设工作，这样做才能不断的促进建筑安全管理水平的全面提升，为建筑行业的稳定发展奠定出良好的基础。
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