余福星 孙金石
昆明市建筑设计研究院股份有限公司，云南昆明
摘要：PPGIS属于一种在GIS技术基础上发展而来的全新理论，将其应用在国土空间规划中，便可帮助国土空间规划工作解决诸多问题，增加广大民众在空间规划中的参与积极性。基于此，本文在介绍PPGIS与国土空间规划的基础概念后，表明其在国土空间规划中的应用价值，以及其在国土空间规划中应用时需要注意的相关事项。
关键词：PPGIS；国土空间规划；应用分析
引言：近几年，我国战略资源的开始出现稀缺趋势，其中最为稀缺的便是土地资源，为了避免土地资源稀缺限制国家整体发展，有关部门开始针对国土空间展开精准规划。通过国土规划可以加快环境保护落实速度，保证各个区域的经济发展处于平衡状态，但在规划过程中涵盖诸多基层民众的个人利益，如果规划过程无法吸引广大民众融入国土空间规划之中，就会限制规划工作的实际效果。因此，可以将PPGIS应用其中，促使民众更加认可规划工作。
一、PPGIS与国土空间规划的基础概述
1.PPGIS概述
GIS是国家空间规划的传统方式之一，采取自上而下的模式，参与者都是专业人士和相关利益相关者。而PPGIS则是在此基础上形成的全新技术，即公众参与GIS的概念和方法，增加了公众参与行为，起到了基层的积极作用，它可以缓解空间规划中的负面影响，更容易被人接受，更现实，更能满足人们的真实需求。PPGIS技术增加了国土空间规划实施的可行性，使整个规划过程公开透明，大大体现了以人为本、服务人民的理念。
2.国土空间规划概述
以往国家在进行国土空间规划时，大多考虑国家当时的发展状况，很少考虑国家未来的发展，这使得中国很多地区的空间规划受到很大的限制。近年来，由于城市化趋势的发展，城市的覆盖面积越来越大，甚至包括了部分以前的农村，成为了新建中的一部分，这也使得过去的空间规划出现落后趋势。为了我国城市和地区的可持续发展，有必要考虑国土空间规划的创新，选择更合适的规划模式。
二、PPGIS在国土空间规划的应用价值
在通过网络化让公众及时参与信息平台的建设基础上,在未来国土资源空间规划中,能够更加便于广大公众及时参与,信息资源可以更为方便的及时展示传递给广大公众,将时空空间限制问题彻底解决,同时还能将更多关于公众以及参与者的信息及时获取,能够更为透明、合理的方式进行空间规划以及决策。为了能够让政府公众，对所有关于实施国土利用空间规划政府决策中的信息，更加有效且快速的参与获取,这一发展目标,可以通过政府构建虚拟环境网来实现,不仅在于能够将实施国土利用空间规划中政府公众信息参与的广泛程度大幅提高,而且还能够将政府决策的准确科学性大幅提高。总而言之,就是在未来国土利用空间规划中通过应用PPGIS,能够将空间规划管理决策各个方面有效率的提高,并且在PPGIS这个平台中,公众及其参与人员能够将所需要获得的决策数据快速有效的综合分析进行处理,与此同时，将空间规划管理决策整体方案高效的进行制定,让未来国土利用空间规划的科学发展更为更加智能化以及更为科学化。
三、PPGIS在国土空间规划中的应用事项
1.准备事项
因为目前土地资源有限，但人口众多，规划时需要考虑未来的发展。因此，有必要利用PPGIS技术来确定发展目标。在目标确定之前，规划人员将收集和分析各种地理数据，比较中国公民的现状，并考虑到可持续发展的概念，确定一个预期的未来发展目标。
从这个目标出发，再加上物质条件、国情、制度、政策等方面的限制，依次寻找实现这个计划的可能途径，形成一系列的实施方案，最后结合每个方案的实施结果，确定最终的规划目标。确定目标后，向公众通过报纸、电视等媒体，或散发传单、悬挂横幅等方式，将国家规划信息向公众，同时在不同地区设立专门的调查组织，负责收集市民的意见，可以选择不同的方式调查不同的地区。
2.规划事项
相关人员可通过百度地图，将全国空间规划管理系统中的数据直接放入其中,当当地人民或者群众作为使用者在地图的进行操作时,便可直观地了解到有关国土资源空间规划的具体相关信息数据,不仅如此,用户还甚至可以实时了解到空间规划所在地区的国土资源信息分布、交通信息脉络、水域等信息分布变化情况,发表自己合理的观点见解,便于工作相关人员合理制定空间规划实施方案。利用各种现代科学信息技术使它可直接建立一个真实虚拟的城市规划后的信息空间,人民广大群众随时可通过数学模型直观的方式了解到这个空间内的环境。针对大多数地方人民代表群众自愿提出的有争议的其他地方一并进行重大修改。通过利用现代信息技术,大多数没有城市规划建设概念的各级人民干部群众也完全可直接参与到城市规划建设工作中。相关研究人员建议可在其中一个描述区域之内加入全景照片、文字与全景视频等,增强大家对这个国土利用空间规划的整体认识,人民广大群众在日常浏览网站过程中,可通过这些多种方式的规划描述更加深入了解这个国土利用空间规划的相关工作,在对其工作有一定深入了解的整体基础上,结合这个区域的发展历史、经济发展条件、资源配置等合理的因素开展空间规划描述工作。
3.实施事项
从规划到实施，这个阶段是进行国土管理空间规划最为关键，也最容易出现社会问题的一个阶段,传统的国土空间规划，公众参与往往都会终止在空间规划实施方案基本确定后,当空间规划方案开始实施后，地方部门或规划人员都会认为，没有必要采取其他相应的政策或措施，吸引社会公众的更多注意力。随着PPGIS的快速发展,相关人员不仅可以通过PPGIS国土资源空间规划信息系统，及时发布有关规划项目实施的最新进展信息,公众们也可以在实施规划过程中，针对可能出现的重大问题或是未来可能还会出现的重大问题，随时提出咨询意见或者提出建议，还能够随时用在线拍摄设备，实时拍摄最新的相关土地开发利用规划照片,由土地规划所使用引起的土地环境污染问题相关照片，以及相关土地开发利用法律纠纷问题照片,上传至基于PPGIS的中家国土资源空间规划系统的公众在线规划监督管理举报服务模块。系统信息采集人收到政府监督部门举报相关信息后,由监督委员会负责进行跟踪汇总收集处理,反馈上报给各级政府和行业决策主管部门。最后由政府部门根据状况规划具体执行实施情况,根据实际执行情况的发展变化趋势来不断完善.更新抽查规划,发布最新抽查结果。这样一来可以直接使得现有国土资源能够得到合理节约利用,环境污染也能得到有效防治控制,国土资源空间规划更加符合国家可持续发展国家战略。
结束语：综上所述，当国土空间规划开始应用PPGIS以后，规划效率和效果都能得到显著增长，促使广大民众在国土空间规划中更加积极，承担起监督、参与以及管理等多种角色。但在PPGIS实际应用中必须提前掌握注意事项，尤其是在准备、规划以及实施这三个环节的应用事项，这样便可促使国土空间规划中的常见问题得到解决，强化国土空间规划对于国家整体发展的推动效果。
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